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國家工商行政管理總局企業注冊局副局長
劉琳： |
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加強企業信用分類監管 |
國家工商行政管理總局企業注冊局副局長劉琳介紹說，經濟社會越發展，越需要誠信有序的經濟社會環境。針對一些企業不守信用的問題，工商行政管理部門從2003年起，就在全系統全面推行了企業信用分類監管改革，目前工商系統五級聯動監管機制已經初步形成。
劉琳說，進行企業信用分類監管，就是以企業的靜態登記信息和動態監管信息為基礎，將企業信用分為守信、警示、失信、嚴重失信四個等級，分別采取激勵、預警、懲戒、淘汰等方式，對企業準入、經營、退出行為進行全程監管，建立信用激勵和信用約束機制的監管模式。
她還舉了一個信用分類監管實現消費者“零投訴”的例子：杭州高銀街餐飲一條街是杭州市規模最大的餐飲街，每天都有數千市民和游客在此消費。隨著市場經濟的不斷發展，餐飲業相互之間的競爭也日趨激烈，出現了商品準入不規范、食品安全、欺詐消費者等問題，導致市民和游客投訴不斷，直接影響著餐飲業的健康發展。
為此，上城工商分局在高銀街餐飲一條街開展了餐飲企業信用建設，搭建了餐飲街信用監管平臺。目前，已通過餐飲街信用監管平臺評出五星級餐飲企業2家，四星級餐飲企業5家，三星級餐飲企業20家，消費者信得過單位6家、文明消費健康餐飲示范店4家、商品準入示范單位、消費預賠金商戶11家。通過一段時間的實踐，原來消費者的投訴逐步下降，今年初以來已降為零，取得了明顯的實效。
劉琳介紹說，目前工商系統已經實現了總局、省級局、地市局、縣級局、工商所五級聯網應用，企業主體行為的監管聯動機制初步形成。五級聯網是實施企業信用分類監管的基礎。通過幾年的努力，目前，五級聯網已經貫通，總局和省級局兩級數據中心已基本建立，全國工商行政管理部門企業信用分類監管信息共享和數據交換基本能實時完成，各業務系統間的數據關聯和功能整合正在穩步推進，橫向互動和上下聯動的工作機制正在逐步形成，各級工商行政管理部門綜合監管合力顯著增強。
綜合監管合力的作用突出表現在：全國市場主體數據庫、被吊銷營業執照企業數據庫、自然人投資一人有限公司數據庫信息得以共享，基本實現了對進入被吊銷營業執照企業數據庫和一人有限公司數據庫的企業及其法定代表人在全國范圍內的鎖定，以及一個自然人再投資一人有限公司在全國范圍內的鎖定。
她說，特別是對進入“黑名單”的企業法定代表人在全國范圍內的任職限制和鎖定，加大了企業失信成本，信用約束的制度化功能成效明顯，“一處失信，處處受制”，上下互通、左右互動、跨區域、跨部門的聯合監管局面正在形成。
此外，各級工商行政管理部門探索建立與政府其他部門的協作機制，積極提供監管信息，加大信息交換力度。各地積極加強與稅務、海關、公安、統計、社保、住房和城鄉建設等有關部門的信息交換與共享，既主動提供企業登記和監管信息，又積極運用其他部門提供的企業信用信息，形成部門間的監管合力，增強企業信用激勵和信用約束機制的整體效應。受地方政府委托，北京、山西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州和寧波、深圳、成都等10個省市工商局，牽頭承擔地方政府企業信用信息歸集平臺的建設工作。
