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賈康
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) |
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關(guān)鍵在制度建設(shè) |
清理整頓黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”,是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)政府性財(cái)力與公共資源管理的完整性、從根本上防范公權(quán)扭曲和腐敗行徑的重要措施。經(jīng)過(guò)多次清理之后,人們特別關(guān)心的是如何真正防止“小金庫(kù)”像“割韭菜”似的再生一茬,即如何形成防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制?我認(rèn)為,解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵,是使相關(guān)制度建設(shè)更好達(dá)到健全性、可行性、有效性。第一,根絕“小金庫(kù)”滋生,根本上必須依靠制度建設(shè),再輔之以思想教育等;第二,制度框架必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“橫向到邊,縱向到底”,不留死角;第三,制度的實(shí)施必須具備可行性、合理性。比如,要合乎政策、理性地處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中,企事業(yè)單位探索與開(kāi)創(chuàng)中的某些試驗(yàn)及一些在財(cái)務(wù)管理上的模糊、過(guò)渡事項(xiàng),從“在發(fā)展中規(guī)范”,最后上升為“在規(guī)范中發(fā)展”,逐步落實(shí)相關(guān)法規(guī)的可操作性,并動(dòng)態(tài)增進(jìn)其合理性;第四,管理制度的有效性和可靠性,要逐步表現(xiàn)為依靠法規(guī)體系來(lái)鎖定,即積極努力上升到“有法可依”、“有法必依”的法治化層面。
