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[相關鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇
在此次會上，發(fā)布了農(nóng)業(yè)部的一項研究報告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠研究員帶領研究團隊，圍繞“十二五”時期和到2020年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本途徑和主要措施進行研究，形成了《“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：挑戰(zhàn)與選擇》的研究成果。
研究發(fā)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃提出的7個領域的28項指標基本達到了進度要求，總體上好于預期。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就呈現(xiàn)以下幾個特點：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)民收入保持較快增長；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善；農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。
研究認為，“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展做出了重要貢獻，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標奠定了基礎，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”期間乃至今后更長一段時間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗：一是堅持重中之重的指導思想，二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方略，三是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，四是堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關鍵舉措。
研究顯示，“十二五”時期和到2020年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：農(nóng)業(yè)增長方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度加大；農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的任務艱巨；城市帶動農(nóng)村作用不強，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的進程緩慢；農(nóng)村體制機制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的要求迫切。
研究提出，應該根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的5個新要求和黨的十七屆三中全會提出的推進農(nóng)村改革發(fā)展的3項基本要求，按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年的基本目標任務，研究制定“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要指標。在“十二五”乃至今后更長一段時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入為重點，全面推進新農(nóng)村建設；以調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為重點，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展；以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制機制為重點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新機制。
研究建議，(一)通過以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田灌溉條件為重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以資源節(jié)約和綜合利用為重點促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，來加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；(二)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，引導農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村特定區(qū)域發(fā)展，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，全面推進新農(nóng)村建設；(三)通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，來調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展；(四)從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，深化農(nóng)村金融改革，改革縣鄉(xiāng)管理體制，改革農(nóng)村公共管理體制等幾個方面，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制機制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新機制。
中國的城鎮(zhèn)化特征
中國的城鎮(zhèn)化有幾個突出特征。第一，農(nóng)民工流動就業(yè)是城鎮(zhèn)化過程中的一個基本特征，從全世界城鎮(zhèn)化過程來看這個特征非常明顯。
第二，區(qū)域發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)化起步到現(xiàn)在，從城鎮(zhèn)化的密度和城市的布局層面來看，大區(qū)域發(fā)展不平衡，京津滬城鎮(zhèn)化的水平達到70%。
第三，規(guī)模不均衡。像北京、上海這兩個城市的人口已經(jīng)達到甚至超過兩千萬，但是全國城市平均人口不足52萬人。還有一個非常重要特征，行政性資源集聚，中國的城市沒有實行自治，從小城鎮(zhèn)、縣級市、地級市、到直轄市，級別越高，權力就越大，中國的城市并不完全是由市場機制形成的，它很大程度上是由權力和資源造成的。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)