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      “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務更加艱巨
      2010-05-28   作者:金輝 整理  來源:經(jīng)濟參考報
       

       

      文章索引

      尹成杰:我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)
      蔣曉華:新階段扶貧開發(fā)難度加大
      韓俊:農(nóng)民工實現(xiàn)市民化需要解決的問題
      張淑英:要有新的政策來拉動農(nóng)民增收
      袁崇法:我國還要走20到25年的快速城鎮(zhèn)化道路
      [相關鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇

        [相關鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇

        在此次會上,發(fā)布了農(nóng)業(yè)部的一項研究報告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠研究員帶領研究團隊,圍繞“十二五”時期和到2020年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本途徑和主要措施進行研究,形成了《“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展:挑戰(zhàn)與選擇》的研究成果。
        研究發(fā)現(xiàn),“十一五”規(guī)劃提出的7個領域的28項指標基本達到了進度要求,總體上好于預期。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就呈現(xiàn)以下幾個特點:糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,農(nóng)民收入保持較快增長;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設快速推進,農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善;農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)村民生得到顯著改善。
        研究認為,“十一五”時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展,為國民經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展做出了重要貢獻,為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標奠定了基礎,為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動,也為“十二五”期間乃至今后更長一段時間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗:一是堅持重中之重的指導思想,二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方略,三是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,四是堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關鍵舉措。
        研究顯示,“十二五”時期和到2020年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn),主要是:農(nóng)業(yè)增長方式依然粗放,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度加大;農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的任務艱巨;城市帶動農(nóng)村作用不強,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的進程緩慢;農(nóng)村體制機制尚不完善,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的要求迫切。
        研究提出,應該根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的5個新要求和黨的十七屆三中全會提出的推進農(nóng)村改革發(fā)展的3項基本要求,按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年的基本目標任務,研究制定“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要指標。在“十二五”乃至今后更長一段時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是:以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入為重點,全面推進新農(nóng)村建設;以調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為重點,加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展;以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制機制為重點,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新機制。
        研究建議,(一)通過以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田灌溉條件為重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,以資源節(jié)約和綜合利用為重點促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,來加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;(二)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè),引導農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展農(nóng)村服務業(yè),加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快農(nóng)村特定區(qū)域發(fā)展,來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入,全面推進新農(nóng)村建設;(三)通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)功能,推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新,來調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展;(四)從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,深化農(nóng)村金融改革,改革縣鄉(xiāng)管理體制,改革農(nóng)村公共管理體制等幾個方面,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制機制,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新機制。

        中國的城鎮(zhèn)化特征
        中國的城鎮(zhèn)化有幾個突出特征。第一,農(nóng)民工流動就業(yè)是城鎮(zhèn)化過程中的一個基本特征,從全世界城鎮(zhèn)化過程來看這個特征非常明顯。
        第二,區(qū)域發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)化起步到現(xiàn)在,從城鎮(zhèn)化的密度和城市的布局層面來看,大區(qū)域發(fā)展不平衡,京津滬城鎮(zhèn)化的水平達到70%。
        第三,規(guī)模不均衡。像北京、上海這兩個城市的人口已經(jīng)達到甚至超過兩千萬,但是全國城市平均人口不足52萬人。還有一個非常重要特征,行政性資源集聚,中國的城市沒有實行自治,從小城鎮(zhèn)、縣級市、地級市、到直轄市,級別越高,權力就越大,中國的城市并不完全是由市場機制形成的,它很大程度上是由權力和資源造成的。


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