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在“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)即將全面實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)之際，5月22日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的以面向“十二五”中國(guó)農(nóng)村發(fā)展為主題的高層論壇在京舉行，各方專家學(xué)者匯聚一堂，共謀我國(guó)未來三農(nóng)發(fā)展大計(jì)，為制定“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任 尹成杰：
我國(guó)糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)間，我國(guó)糧食發(fā)展取得了歷史性進(jìn)展，處于一個(gè)穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，主要有以下幾個(gè)標(biāo)志。第一，我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10600億斤，歷史最高水平。第二，糧食的促銷比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食安全的警戒線。第三，我國(guó)已建立了一個(gè)從中央到地方的完善的糧食儲(chǔ)備體系，第四，糧食發(fā)展的政策和科技支撐體系逐步建立。
在謀劃“十二五”糧食安全和發(fā)展的時(shí)候，我們一定要看到未來將面對(duì)的挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家的糧食是否始終安全，很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的糧食綜合生產(chǎn)能力，人口增長(zhǎng)、資源供給、消費(fèi)需求和氣侯條件等各方面因素。在這些因素方面我們還存在著很大的不確定性，我國(guó)的糧食安全始終處于一種供求動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，不是一勞永逸的事情。
主要包括以下幾點(diǎn)：
第一個(gè)挑戰(zhàn)，是種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。糧食生產(chǎn)的核心問題是要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，一個(gè)是農(nóng)民種糧的積極性，一個(gè)是地方政府抓糧的積極性。這兩個(gè)問題如果不得到解決，很容易影響地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。由于農(nóng)業(yè)成本的不斷上升，近幾年來我國(guó)農(nóng)業(yè)效益逐年下降，現(xiàn)在大部分農(nóng)民更愿意種植瓜菜水果等效益高的經(jīng)濟(jì)作物。國(guó)家農(nóng)業(yè)收入最高的幾個(gè)省，前七位都是糧食主銷區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入都排在后面。只有解決這個(gè)問題才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，地方政府抓糧積極性。
第二個(gè)挑戰(zhàn)，糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從總量上看，我們國(guó)家糧食供求近幾年不會(huì)出大的問題，但結(jié)構(gòu)性的問題還是很突出的。一些農(nóng)產(chǎn)品人均占有量在增加，但是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，反映了同樣數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品的保障能力下降。
第三個(gè)挑戰(zhàn)，與糧食生產(chǎn)相關(guān)的幾種資源日益緊缺，對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用明顯加大。原來認(rèn)為糧食生產(chǎn)主要考慮耕地資源，現(xiàn)在還應(yīng)該包括人力資源，大量農(nóng)村青少年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，如何解決糧食生產(chǎn)成為新問題。從耕地問題上來看，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城市現(xiàn)代化爭(zhēng)人、爭(zhēng)地、爭(zhēng)水的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。從人力資源來看，好多農(nóng)村現(xiàn)在中老人婦女和兒童占很大的比重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏農(nóng)業(yè)科技人才和青壯年勞動(dòng)力。
第四個(gè)挑戰(zhàn)，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加深。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)際農(nóng)業(yè)的談判和競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為世貿(mào)談判的焦點(diǎn)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端也非常多，貿(mào)易的壁壘不斷強(qiáng)化，給我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來很大的影響。
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的問題上，我們還是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。如何在對(duì)外開放中保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重大的問題。大豆的問題很有代表性，中國(guó)是大豆原產(chǎn)地，但是現(xiàn)在一些國(guó)外的跨國(guó)公司和企業(yè)在完成大豆生產(chǎn)加工的布局以后，又開始把手伸向花生和菜籽油，值得關(guān)注。這次我在吉林調(diào)研了解到，美國(guó)先進(jìn)的種子推廣已經(jīng)占到70%到80%，世界上ABCD四大公司控制了糧食貿(mào)易量的80%，那么先鋒公司對(duì)種子的控制也是非常大，我們國(guó)家大概有60%到70%的種子需要進(jìn)口，蔬菜的種子90%需要進(jìn)口，那么我們?cè)趺礃蛹涌炜萍歼M(jìn)步，培育自己的特色種子呢？?jī)?yōu)良品種和種子資源是事關(guān)農(nóng)業(yè)安全的一個(gè)大問題，這個(gè)問題應(yīng)該得到各界領(lǐng)導(dǎo)的重視。
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尹成杰：我國(guó)糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)