國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長(zhǎng) 韓俊: 農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要解決的問題
過去30年,特別是90年代以來,中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)快速的城鎮(zhèn)化過程。到去年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了6億人,30年內(nèi)增加4億人以上。相關(guān)研究估計(jì),到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將會(huì)超過10億人。 城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大內(nèi)需之所在,中國(guó)現(xiàn)在要減少對(duì)出口的依賴,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的著力點(diǎn),城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)居民的消費(fèi),促進(jìn)投資增長(zhǎng),還可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 與同等的工業(yè)化國(guó)家相比,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然有很大的差距,中國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的速度。我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是粗放的、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。大量進(jìn)城的農(nóng)民工、流動(dòng)人口普遍缺乏市民的存在感,他們沒有把自己當(dāng)做這個(gè)城鎮(zhèn)的居民,因?yàn)榛镜姆⻊?wù)和社會(huì)保障沒有普遍和均衡覆蓋這個(gè)龐大的階層,從這個(gè)角度講,中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不徹底的,中國(guó)的城鎮(zhèn)化是夾生的。 農(nóng)民工市民化需要解決幾個(gè)問題,首先是就業(yè)問題。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提,如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口,會(huì)導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化,造成進(jìn)城當(dāng)了市民的農(nóng)民的貧困化。現(xiàn)在大家都在討論劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)是不是到了,我們的基本判斷是農(nóng)村勞動(dòng)力的供求還是總量過剩,但是結(jié)構(gòu)性短缺。還沒有出現(xiàn)全面的、普遍短缺的情況。 沿海地區(qū)用工緊張,要素成本提高背后有兩個(gè)趨勢(shì),一是沿海制造業(yè)升級(jí),另一個(gè)是沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中國(guó)的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,產(chǎn)業(yè)配套條件基本改善,區(qū)域性的轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),制造業(yè)將在很長(zhǎng)的時(shí)期里保持競(jìng)爭(zhēng)力。 第二,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制。目前,城市的福利政策與戶口息息相關(guān),包括城市的低保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學(xué)校就學(xué)等。需要改革以戶籍人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 最后,在農(nóng)民工市民化的過程中一定要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地不但是農(nóng)民生活的重要來源,它還是農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民土地承包權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策,是受到法律保護(hù)的。今后的政策是在農(nóng)民進(jìn)城定居落戶,成為市民后仍然要不斷強(qiáng)化這項(xiàng)權(quán)利,不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄這種權(quán)利,更不能要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市的各種公共服務(wù)。金融危機(jī)是一個(gè)很好的例子,兩千多萬農(nóng)民工失業(yè)了,沒有帶來很大的社會(huì)問題,因?yàn)樗麄冸S時(shí)可以回到農(nóng)村,這是一種社會(huì)安定機(jī)制。我們不要讓農(nóng)民拿著土地?fù)Q城市的這個(gè)那個(gè),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是保護(hù)農(nóng)民的利益。 推進(jìn)農(nóng)民工的市民化還需要完善我們的城鎮(zhèn)體系。中國(guó)現(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量非常大,不可能都集中到沿海地區(qū)或者某幾個(gè)圈,更不可能集中到少數(shù)幾個(gè)中心城市,但是我們的中小城市對(duì)農(nóng)民落戶的吸引力還是比較弱的,所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化,從農(nóng)民工市民化的角度來講,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力,在產(chǎn)業(yè)分布,在公共資源配置上,要努力縮小大城市與中小城市的差距,加強(qiáng)中小城市的建設(shè),為了最大限度地吸納農(nóng)村人口,需要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)的空間布局,促進(jìn)中小城市,小城市與各類城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)都市圈、城市群的整體發(fā)展。
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