文章索引

尹成杰：我國(guó)糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)

蔣曉華：新階段扶貧開發(fā)難度加大

韓俊：農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要解決的問題

張淑英：要有新的政策來拉動(dòng)農(nóng)民增收

袁崇法：我國(guó)還要走20到25年的快速城鎮(zhèn)化道路

[相關(guān)鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長(zhǎng) 韓俊：
　　農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要解決的問題

　　過去30年，特別是90年代以來，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)快速的城鎮(zhèn)化過程。到去年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了6億人，30年內(nèi)增加4億人以上。相關(guān)研究估計(jì)，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將會(huì)超過10億人。
　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大內(nèi)需之所在，中國(guó)現(xiàn)在要減少對(duì)出口的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)居民的消費(fèi)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，還可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　與同等的工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然有很大的差距，中國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的速度。我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是粗放的、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。大量進(jìn)城的農(nóng)民工、流動(dòng)人口普遍缺乏市民的存在感，他們沒有把自己當(dāng)做這個(gè)城鎮(zhèn)的居民，因?yàn)榛�本的服�?wù)和社會(huì)保障沒有普遍和均衡覆蓋這個(gè)龐大的階層，從這個(gè)角度講，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不徹底的，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是夾生的。
　　農(nóng)民工市民化需要解決幾個(gè)問題，首先是就業(yè)問題。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會(huì)導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化，造成進(jìn)城當(dāng)了市民的農(nóng)民的貧困化。現(xiàn)在大家都在討論劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)是不是到了，我們的基本判斷是農(nóng)村勞動(dòng)力的供求還是總量過剩，但是結(jié)構(gòu)性短缺。還沒有出現(xiàn)全面的、普遍短缺的情況。
　　沿海地區(qū)用工緊張，要素成本提高背后有兩個(gè)趨勢(shì)，一是沿海制造業(yè)升級(jí)，另一個(gè)是沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中國(guó)的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)配套條件基本改善，區(qū)域性的轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，制造業(yè)將在很長(zhǎng)的時(shí)期里保持競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制。目前，城市的福利政策與戶口息息相關(guān)，包括城市的低保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學(xué)校就學(xué)等。需要改革以戶籍人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　最后，在農(nóng)民工市民化的過程中一定要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地不但是農(nóng)民生活的重要來源，它還是農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民土地承包權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策，是受到法律保護(hù)的。今后的政策是在農(nóng)民進(jìn)城定居落戶，成為市民后仍然要不斷強(qiáng)化這項(xiàng)權(quán)利，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄這種權(quán)利，更不能要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市的各種公共服務(wù)。金融危機(jī)是一個(gè)很好的例子，兩千多萬農(nóng)民工失業(yè)了，沒有帶來很大的社會(huì)問題，因?yàn)樗麄冸S時(shí)可以回到農(nóng)村，這是一種社會(huì)安定機(jī)制。我們不要讓農(nóng)民拿著土地?fù)Q城市的這個(gè)那個(gè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是保護(hù)農(nóng)民的利益。
　　推進(jìn)農(nóng)民工的市民化還需要完善我們的城鎮(zhèn)體系。中國(guó)現(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量非常大，不可能都集中到沿海地區(qū)或者某幾個(gè)圈，更不可能集中到少數(shù)幾個(gè)中心城市，但是我們的中小城市對(duì)農(nóng)民落戶的吸引力還是比較弱的，所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化，從農(nóng)民工市民化的角度來講，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力，在產(chǎn)業(yè)分布，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，為了最大限度地吸納農(nóng)村人口，需要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)的空間布局，促進(jìn)中小城市，小城市與各類城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)都市圈、城市群的整體發(fā)展。