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國家統(tǒng)計局農(nóng)村司司長 張淑英：
要有新的政策來拉動農(nóng)民增收
伴隨著經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)民增收問題是“十二五”時期保持三農(nóng)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
與“十五”相比“十一五”期間，農(nóng)民增收有四個特點，三增長、一下降，一個是工資性收入持續(xù)增長，二是家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)固較快增長，三是轉(zhuǎn)移性收入高速增長。一下降是財產(chǎn)性收入增速下降。
“十二五”時期農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。第一，外出農(nóng)民工文化水平比較低，技能素質(zhì)還不能與職位要求相匹配。技術(shù)工人和熟練工人招工難已經(jīng)成為一部分地區(qū)近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個難題，也是用工荒當中的一個突出問題。
第二，農(nóng)民工還不能分享與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，農(nóng)民工就業(yè)十分不穩(wěn)定，而且享受到的社會保障非常低。
第三，農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到有效保障。一方面農(nóng)民工的勞動時間偏長，絕大部分的人勞動時間都超過了《勞動法》的規(guī)定。另一方面，農(nóng)民工勞動合同保障也是比較低的，農(nóng)民工和雇主或者單位簽訂勞動合同存在非常大的問題。沒有勞動合同的保障，農(nóng)民工隨時面臨被解雇的風(fēng)險。
“十二五”時期，農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大，主要有四大困難。
首先，工資性收入增速放緩。
其次，家庭經(jīng)營收入增長貢獻逐漸減弱。“十二五”期間，來自農(nóng)業(yè)的收入主要受兩方面條件制約，一是農(nóng)產(chǎn)品市場價格的上升空間有限。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的難度逐步增加，即價格的不確定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不確定，給農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營收入的增長帶來了很大的挑戰(zhàn)。
此外，政策效應(yīng)對農(nóng)民增收拉動效應(yīng)逐步減弱。前幾年出臺的政策趨于穩(wěn)定，拉動作用逐漸減弱。因此農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該有所創(chuàng)新，進一步通過農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新來拉動農(nóng)民的增收。
最后，農(nóng)民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產(chǎn)成本的上升以及災(zāi)害的不可預(yù)見性，以及勞動力成本的上升，都對農(nóng)民增收產(chǎn)生制約作用。
針對以上的分析，對于“十二五”期間提出以下幾方面的建議：
一是把發(fā)展小城鎮(zhèn)、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的主要抓手。
二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的潛力。政府要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)的投資帶動釋放出強大的社會需求。
三是加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，建立就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，降低農(nóng)村勞動力流動成本。
四是把強化惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入的基本保障。穩(wěn)定提高糧食最低收購價，提高農(nóng)民種糧積極性，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的步伐，做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊蛋糕。
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