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經濟參考網讀書頻道

三、對“大部制”改革的看法

2013年3月11日，徐洪才做客網易財經，對政府大部制改革方案作相關解讀。
　　裁撤鐵道部是一個里程碑
　　本次機構改革方案中，鐵道部被裁撤。鐵道部的行政性職能并入交通部，而經營性職能則組建中國鐵路總公司。
　　徐洪才認為，這次鐵道部給它取消了是一個里程碑，因為它可以說是政企不分、政資不分，是計劃經濟壟斷部門的最后一個堡壘，我們把它拿下了，下一步的改革就是要職能分離，建立鐵路總公司，進行鐵路的運營管理，同時將它的這種計劃、規劃、發展的一些職能給它合并到交通運輸部里面，這樣可以有一個好的起點。下一步就是鐵路總公司要按照企業化來運營，將來可能還是要走產權多元化的路子，像過去我們有一些經驗，很多壟斷部門的一些國家部委，比如說中石油、中石化，這些原先也是部門，后來成為總公司，成為集團公司，然后成為上市公司，而且在海內外上市，所以將來出資人的兩權分離的問題要解決，要解決它的產權結構，公司治理結構。
　　鐵路票價在長期可能下降 服務質量改善
　　鐵道部被裁撤，鐵道部末任部長盛光祖表示票價要更貼近市場，而且說現在的票價是比較低的。
　　徐洪才表示：這個市場化可能還是一個漸進的過程，在初期階段首先要避免票價上漲，因為上漲這件事情總是對我們老百姓來說不是好消息，將來通過競爭，通過改進服務，可以差別化的定價，總體趨勢我覺得價格應該下跌，因為競爭的結果價格應該下跌，不光是部門之間內部的競爭，同時它跟別的一些部門，像航空、公路，別的部門也有競爭，那么乘客可以有多樣性的選擇的情況下，在這種情況下將來價格總體會下跌，而且服務會進一步改善。
　　食品安全監管效率得到提升
　　食品藥品管理監督局升級為食品藥品監督管理總局，其中揉合進了工商總局，還有質檢總局一部分食品監管的職能，把食品監管上下游的環節都揉合到一個部門。
　　徐洪才對此表示，從理論上講應該說是有利于效率提升的。因為原先是各路神仙，各管一段，九龍治水，責任不清，互相扯皮，現在整合在一個部門，可以統一協調，同時也避免了這種部門人員的交叉，提高了效率，降低了成本，這肯定是沒有問題的，但是下一步效果如何，我們還要拭目以待，因為不同部門的整合，將來還有一個磨合的問題，因為事在人為，很多事情出發點是好的，但是不同的部門，不同的人員將來的協調，這是個大問題，所謂“新瓶裝舊酒”，這是大家應該要避免的，舊瓶裝新酒，可能這個酒也要變味，最終我們希望在形式變化的同時，內容也要有很大的變化，就是它的職能真正發生轉變。
　　撤銷電監會有利于能源協調規劃
　　這次改革方案中電監會并入了國家能源局。電監會成為了中國最短命的一個正部級的部門，有人說這是標志著過去十年中國電力改革失敗了。
　　徐洪才認為：這個判斷是武斷的。因為電力是作為能源里面一個重要的組成部分，而未來我們中國的可持續發展，能源問題、能源行業的健康發展，是一個非常重要的方面，現在把它整合在一起，我覺得有利于對能源的規劃、管理，特別是將來，礦石能源比重會越來越小，更多的還有一些多樣性的，像生物能源、風電等等綠色能源的加入，不同的能源品種之間的協調，以及未來總體規劃，都需要一個專門的機構，原先是兩個部門，效率肯定是低了。
　　政府投資審批權下放難度不小
　　這次方案里提到政府要逐步地減少對投資的干預，下放一些投資生產經營活動的審批事項，按照誰投資誰決策，誰受益誰承擔風險的原則，最大限度的縮小審批。
　　徐洪才對此表示，改革難度不小，總體方向明確了，就是說要讓市場主體承擔責任，政府角色應該是一個裁判員，而不是一個運動員，原來這種角色比較模糊，政府責任不清，在這種情況下也影響到公平競爭。將來就是要減少政府對市場的直接干預，特別是對微觀經濟活動的直接干預，干預過多，阻礙了市場的培育，要讓市場的力量，市場主體自發地發揮供求關系在資源配置中、在生產要素定價過程中的作用，政府的作用是服務的功能，是引導的功能，而不是直接插手干預，將來調控方式更多的恐怕還是要轉移到間接宏觀調控，要建立一種服務型政府，高效的政府、廉潔的政府、法制的政府，就是把政府權力關在籠子里，予以限制，即所謂“小政府、大市場、大社會”，真正建立社會主義市場經濟體制，而不是像過去那種傳統的計劃經濟，乃至一些殘余，我們很多政府部門，包括一些人都習以為常，習慣于干預，更多地體現為一種權力，而不是一種責任，所以以前政府職能很大的一個特點就是審批，行政審批很多，上馬一個項目可能要一百個，甚至兩百個公章，這中間的治理經濟的成本很高，效率很低，而且也不公平，也為政府部門尋租腐敗奠定了制度基礎，現在我們釜底抽薪，要進行角色轉變，最終目的是要放水養魚，讓市場主體，讓企業、讓居民、讓出資人承擔風險，承擔責任，同時也分享收益，要提供這樣一個高效的，同時也是公平的市場環境、制度環境。
　　所以，講到這一次改革，我覺得與以往不同的一個根本點，就在于更多體現為政府職能的根本轉變，但是這個轉變不可能一蹴而就，它是一個漸進的過程，因為舊的人員安排，下崗分流，這個很難，而且不同部門合在一起，磨合也有一個成本，所以，這個轉換要有一定時間，但是我相信，在新一屆政府領導人領導下，改革的決心很大，而且全社會已經形成共識了，在這樣一個大的背景下，改革，深化改革，為未來經濟發展注入新的動力，要分享改革紅利，在舊的紅利逐漸消失過程中，新的紅利，新的動力和活力及時跟進，這是人心之所向，大勢之所趨。在這種情況下，對未來我是充滿信心的，但是任重致遠。
　　發改委有存在的合理性和必要性
　　中央編辦的副主任王峰說，有些機構在西方國家看來沒有必要，但在中國很有特色，作用也發揮得很好，不能少。也有人認為，這次機構改革之后，發改委的職能是進一步強化了。
　　徐洪才表示：發改委原先脫胎于國家計委，是計劃經濟的產物，但是在轉軌過程中有它的合理性和必要性，它的職能在變化，也在與時俱進，它將更多地關注可持續發展問題、改革的問題、規劃的問題，它的內涵正在發生變化。這一次從形式上看，能源局擴編，它的力量和功能似乎加強了，這是形式上的，因為能源這一塊對我們未來經濟發展至關重要，但是總體上，發改委將來總的改革目標，還是要減少對微觀經濟活動的直接干預，特別是對項目，要改變過去專注于某個具體項目的管理，要變成宏觀的調控，宏觀的管理，而宏觀管理更多的要通過法律手段，經濟杠桿來間接調控，而不是直接干預，從這個意義上說，將來發改委的職能要發生結構性變化，特別是要加強對宏觀、行業之間的協調，部門之間的協調，它的規劃功能要加強，指導性功能要加強，而指令性的東西要減少，這是大勢所趨。很多人現在對發改委頗有微詞，也是基于它是過渡型的，它有中國特色，將來它的職能一定會發生很大的變化。

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