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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

經(jīng)貿(mào)關(guān)系難解之結(jié)

在中國與歐洲的多層次關(guān)系中，主體是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國與歐洲地理距離遙遠(yuǎn)，歐洲人必然要集中處理與他們更近的與俄羅斯的關(guān)系問題，否則東部難題仍在，輕易危及自身，中國則顯得偏遠(yuǎn)，沒有領(lǐng)土擔(dān)憂和直接互動的必要。在政治和軍事方面，中歐雙方迥然不同，偶爾的政治性投機(jī)舉動既敵不過頑強(qiáng)的意識形態(tài)，又無法構(gòu)成盟友關(guān)系的基礎(chǔ)，軍事上則基本隔絕，雖然中國軍方非常羨慕歐洲享有的武器裝備和精密制造工藝，但雙方極少有共通之處，即使歐盟決定放棄過時的武器禁運(yùn)政策，依然內(nèi)外壓力重重，難以實(shí)現(xiàn)向中方大量無限制地出口先進(jìn)武器。只有在貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，雙方均感興趣和十分注重，自由度最高，共通有無，即使發(fā)生糾紛也能夠得到控制，在非盟友的前提下應(yīng)該說是關(guān)系融洽的。中歐雙方共同獲利和分享增長，歐洲的技術(shù)和設(shè)備向中國輸出，歐洲得到大量的進(jìn)口產(chǎn)品，而且開始獲得中國的反投資，形成雙方互相投資的局面，改變了中國早期大力吸引投資的狀況。
　　從歐共體與中國正式建立關(guān)系起至今，歐盟已經(jīng)變?yōu)橹袊淖畲筚Q(mào)易伙伴，超過日本和美國，歐盟向中國派出大使，與歐盟各國駐華使節(jié)共同存在，說明有意作為一個整體經(jīng)濟(jì)與中國打交道，超出個別歐洲國家的對華關(guān)系。中歐雙邊的貿(mào)易關(guān)系一貫比較穩(wěn)定和甚至有些平淡，2008年歐洲成為中國最大的出口市場，反過來中國也是歐盟出口的第二大客戶，中歐雙方各自的制造產(chǎn)品分別占據(jù)低高端，形成互補(bǔ)。2008年據(jù)統(tǒng)計(jì)歐盟就已經(jīng)在對華貿(mào)易中出現(xiàn)了一千七百億歐元的逆差。
　　這一逆差問題與美國類似，但又有不同之處，美國從中國大量進(jìn)口消費(fèi)產(chǎn)品，卻吝于向中國出口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而歐洲國家特別是德國卻一向采取批準(zhǔn)出口但將自己的產(chǎn)品賣出高價的方式，因此中國與歐洲國家的進(jìn)出口交易都是按照雙方的實(shí)際需要和供求關(guān)系進(jìn)行，政治上的考慮和嚴(yán)格技術(shù)限制退居次位。如此一來，解決歐洲對華貿(mào)易逆差就成為更加棘手的問題，無法像對美國貿(mào)易赤字那樣，只要美國同意放寬對華出口限制，開始大量出口高端高技術(shù)含量的產(chǎn)品，就可能達(dá)到貿(mào)易平衡，至少可以大幅縮小美國所謂的逆差。歐洲國家既需要從中國進(jìn)口很多消費(fèi)類產(chǎn)品，對華出口也能滿足中國對其高端技術(shù)和設(shè)備的需求，雙邊貿(mào)易中能夠十分顯著地增加歐洲出口的余地并不大，因此改變對華貿(mào)易逆差的前景并不樂觀。關(guān)鍵在于，在全球化的前提下，除非歐洲國家考慮回到完全自己生產(chǎn)普通消費(fèi)產(chǎn)品的方式，才有可能避免大量進(jìn)口來自中國的類似產(chǎn)品。但是歐洲正在熱衷于推廣低碳經(jīng)濟(jì)和打破減排困局，沒有可能再把海外工廠搬回本國重新裝設(shè)，那些外包業(yè)務(wù)和海外投資本來就是本國企業(yè)降低生產(chǎn)成本的有效手段，既避免支付高薪和高福利，又將大量耗費(fèi)能源和造成污染的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)遷到發(fā)展中國家，一舉多得�，F(xiàn)在如果重新實(shí)施本地生產(chǎn)，雖然能夠短期內(nèi)增加本地就業(yè)和減少進(jìn)口，但國民經(jīng)濟(jì)的整體成本必然大幅上升。歐洲各國的政黨即使十分關(guān)注就業(yè)和貿(mào)易赤字，也無可避免地要考慮從事本地生產(chǎn)帶來的更多令人感到頭痛之事。
　　回遷和大幅增加出口都不現(xiàn)實(shí)，剩下的就是從中國方面想辦法，盡量減少中國的對歐出口。政客和媒體一般只看到短期利益，很容易著眼于減少來自中國的進(jìn)口，就事論事，施加壓力，通過一些法律規(guī)定，以圖更多地以非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施減少中國產(chǎn)品的流入，多少減少一些就算作他們的政績。這也是最近幾年歐洲與中國的貿(mào)易糾紛持續(xù)增多的根本原因，背后還包括中國利用貿(mào)易順差，得以接連超過歐洲核心國家，這一快捷的勢頭令歐洲人擔(dān)憂。
　　由于歐盟機(jī)構(gòu)中常見的延誤和不協(xié)調(diào)，中國實(shí)際上還是與歐洲核心國家德國、法國和英國的雙邊貿(mào)易關(guān)系更為緊密和持久。
　　德國一向是中國進(jìn)口高質(zhì)量產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備的首選之處，是一個穩(wěn)定的供貨商，在歐盟對華貿(mào)易中占據(jù)了三分之一的份額，同時也是英國之后的最大對華投資者，包括大眾汽車這樣的長期投資者和中國汽車市場的領(lǐng)先者。德國的政治立場比較中立，即使成為歐盟領(lǐng)先核心國，也很少按照政治意識形態(tài)取向行事，能夠滿足中國技術(shù)進(jìn)口和更新的需求，特別是在中美關(guān)系矛盾激化時，德國經(jīng)常成為受益者和向中國出口類似技術(shù)設(shè)備的國家。只是到了默克爾執(zhí)政初期，德國的取向才有顯著的變化，跟隨美國，疏遠(yuǎn)中國，但隨后又在中國進(jìn)行相應(yīng)反擊的形勢下回到原軌，恢復(fù)正常的商業(yè)貿(mào)易狀態(tài)。德國以后在貿(mào)易保護(hù)方面可能會向其他成員國讓步，以求一致，同意對中國采取某些限制措施，但中德之間的貿(mào)易關(guān)系基本正常和順利，中期內(nèi)中國對德國技術(shù)和設(shè)備還存在著較大的依賴性。
　　法國與中國的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)展比較曲折，具有兩個鮮明特點(diǎn)。法國曾經(jīng)因?yàn)橄蚺_灣出售大批武器而受到懲罰，在華投資和業(yè)務(wù)大受影響，被排除在商業(yè)競爭和投標(biāo)的名單之外，外交關(guān)系低谷導(dǎo)致法國在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)利益受損。法國隨后改變策略，不再觸及中國的臺灣問題，完全以大陸為主要市場，從而獲得很多投資項(xiàng)目，包括大亞灣核電站和雪鐵龍標(biāo)致等汽車項(xiàng)目。另外法國也是中美關(guān)系低落的直接受益者，借機(jī)大力推出空中客車飛機(jī)，與波音分享大陸航空市場，卓有成效。法國今后在核電站、連鎖商場和環(huán)保企業(yè)方面仍然在中國市場具有一定的競爭力。
　　英國在歐盟對華貿(mào)易和投資中都占據(jù)主要地位，是歐盟中最大的對華投資國, 但英國卻在相當(dāng)長的時間內(nèi)同中國爭拗棘手的香港回歸問題，陷入歧途，雙方政治立場的對立導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜化，氣氛十分不融洽，甚至香港英資公司遷出香港另尋注冊地也成為敏感的大問題。英國最后一任港督彭定康堅(jiān)定執(zhí)行英國保守黨政府的政策，利用政治議題與中方糾纏，力爭為英帝國的撤離留下將來可以操控的政治勢力。這一特殊經(jīng)歷甚至影響了他日后在歐盟任職高層時的對華態(tài)度。但是中英關(guān)系中香港這一負(fù)面因素在布萊爾工黨政府上臺和香港回歸順利完成后悄然逝去，早已不再是一個主要問題，放下殖民時代的包袱之后，雙方討論貿(mào)易問題時完全是從對等國家的關(guān)系出發(fā)，英國更多地關(guān)注中國大陸的市場和所受到的待遇，特別是世界貿(mào)易組織規(guī)定享有的準(zhǔn)入待遇，也試圖更多地仰仗歐盟的集體力量和統(tǒng)一談判立場，意識到繼續(xù)單靠英國的力量與中方對立基本起不了什么作用。
　　這些歐洲核心國家與中國的商貿(mào)往來已經(jīng)逐漸被歐盟的集體立場和統(tǒng)一規(guī)定所覆蓋，即使它們都同中國保持著正常的貿(mào)易關(guān)系，那些歐盟制定和通過的條款依然會影響到它們的對華關(guān)系和迫使他們采取一致行動。歐盟與中國在貿(mào)易領(lǐng)域存在著兩個主要的帶普遍性的問題，一是傾銷和反傾銷，二是歐盟實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘。歐盟曾經(jīng)對進(jìn)口的中國產(chǎn)品，如電視機(jī)，實(shí)施高額反傾銷稅，以致中國產(chǎn)品被迫退出歐洲市場。這一手段使用頻繁，效果顯著，在中國出口增多和歐洲產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)一些抱怨情緒時，是一個很好的選擇，只要基本符合傾銷定義，就不會被裁定為貿(mào)易保護(hù)主義行動。在技術(shù)壁壘方面，歐洲國家自然走在世界的前端，對進(jìn)口產(chǎn)品制定極其細(xì)密的標(biāo)準(zhǔn)要求，如在尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)上，出口到歐洲的汽車都要跟上歐洲的規(guī)定，從歐三到歐四，必須自行淘汰以前的型號，如果歐洲的規(guī)定發(fā)生變動，即要盡快進(jìn)行耗資巨大的更新和改裝。歐盟又推行產(chǎn)品化學(xué)含量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(REACH)，其中鑒定、化驗(yàn)、認(rèn)證的過程漫長，費(fèi)用高昂，結(jié)果必然是加大總的費(fèi)用支出，令一些難以承受重負(fù)的中國產(chǎn)品被淘汰出局，放棄向歐洲市場出口。這類技術(shù)型貿(mào)易壁壘明確針對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品，受到歐盟立法的保護(hù)，實(shí)施手法隱蔽，很難被視為簡單的貿(mào)易保護(hù)主義行為，而且歐洲企業(yè)自己也受到這些嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的管制，中國出口企業(yè)也無話可說，只有選擇加大技術(shù)投入或是干脆放棄歐洲市場。對歐洲人來說，通過貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)堡壘降低中國產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊是保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的一個較好方式，針對性強(qiáng)，既不必完全由自己生產(chǎn)各種消費(fèi)產(chǎn)品，又能夠有選擇性地敲打某些進(jìn)口過多的產(chǎn)品類別，完全以自己的利益為準(zhǔn)則去操作，雖然總體對華貿(mào)易逆差不會消失或轉(zhuǎn)為順差，但容易達(dá)到控制和調(diào)節(jié)進(jìn)口、滿足本地企業(yè)要求的目的。
　　這也就是歐盟官員在宣布對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收傾銷稅時仍然不忘強(qiáng)調(diào)中歐雙方貿(mào)易關(guān)系正常的原因，繼續(xù)享受進(jìn)口產(chǎn)品，同時降低逆差，都要由他們主導(dǎo)和按照自己的意愿隨時調(diào)整。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，歐洲人將更加趨向于在享用中國世界工廠產(chǎn)品的同時降低中國通過貿(mào)易得來的收入和限制中國在歐洲投資等經(jīng)濟(jì)活動，更多地將中國作為一個存在著正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的國家，而不只是一個真正結(jié)盟的國家，與中國一向寄予希望的特殊戰(zhàn)略合作關(guān)系之間有著相當(dāng)大的差距。歐洲人的這一傾向之前已經(jīng)頗有兆頭，即在生意簽約時浮現(xiàn)一時的好感和一些贊譽(yù)，但隨后態(tài)度驟轉(zhuǎn)，隨時隨地出現(xiàn)不利于中國的言論和措施，民意和媒體氣氛轉(zhuǎn)為惡劣，直到下一次再簽約之時。只有經(jīng)濟(jì)利益，而沒有共同利益，特別是在歐盟逐漸定型和投入世界地位的爭奪時，中國的穩(wěn)定增長更多地是一種對歐洲勢力定位的威脅，還有就是一個獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的來源地，如大筆訂單或進(jìn)入中國市場的許可。中歐雙方在政治文化方面的隔離依然存在，而經(jīng)濟(jì)利益目前尚且是個緩沖器，而在必須爭奪和競爭時能否依然加以忍受，就不可知了。在中國企業(yè)出口的產(chǎn)品尚未威脅到歐洲國家高端產(chǎn)品領(lǐng)域時，歐洲尚且能夠忍受來自中國的一般消費(fèi)品進(jìn)口；一旦中國制造產(chǎn)業(yè)成功升級后順利進(jìn)入那些利潤豐厚的高端領(lǐng)域并加劇競爭，歐洲國家出口受阻，面臨全面進(jìn)口，歐洲人將無法繼續(xù)忍受下去。那時將是中歐潛伏的矛盾激烈爆發(fā)的時刻，將之前營造的友好氣氛和正常買賣關(guān)系破壞殆盡。

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