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中國注冊稅務師協(xié)會會長
許善達： |
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建立三項國家預算體系 |
現(xiàn)在我國政府預算體系不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范，應該抓緊建立起一般財政預算、社會保障基金預算和國有經(jīng)營性資本預算三項國家預算體系。
當前國家預算體系存在兩個方面的問題，一是一般預算、社會保障預算和資本經(jīng)營預算混編；二是有大量預算外的收入。因此，他建議應該抓緊建立起三項國家預算體系。
第一項是一般財政預算。首先，取消財政資金預算，將所有財政資金納入一般財政預算；其次，從一般財政預算里剝離社會保障和國有經(jīng)營性資本的收入和支出。
第二項是社會保障基金預算，將目前一般預算中的社會保障部分全部從一般預算中剝離出來，與目前沒有納入預算的社會保障收入和支出合并，編制出社會保障基金預算。
現(xiàn)行的社會保障基金預算有四大弊端，第一，許多居民群體沒有納入社會保障體系。第二，納入保障體系的企業(yè)和個人承擔的繳費負擔比較重。第三，社保基金的總量不足。第四，未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
所以在編制社會保障基金預算的過程中，要推進四個方面的改革。第一，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；第二，擴大社會保障基金繳費范圍；第三，降低企業(yè)和個人的繳費負擔；第四，除了社保繳費以外，國有資本的收益也要作為社保基金預算收入來源之一。
第三項是國有經(jīng)營性資本預算，要把目前分散在各種不同預算，包括一般預算，還有未納入預算的國有經(jīng)營性資本預算全部剝離出來，集中編制國有資本運算。同時，要建立政府的資產(chǎn)負債表，除國有資本的稅收納入一般預算以外，社會保障繳費納入社會保障預算。
此外，國有資本的收益要建立起全民享用的制度，也就是說國有資本收益應該劃入社會保障基金，因為國有資本自身增值的需求是無限的，必須用政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預算，要考核每年國有資本收益進入社會保障預算的數(shù)量，其余的部分用于歸還國有資本的債務和增加資本金。
