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    1. 李稻葵:國內外形勢要求新一輪改革開放
      2011-05-04   作者:記者 方燁 實習生 張彬 北京報道  來源:經濟參考報
       
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        從基層推動改革

        李稻葵分析了在當前新形勢下進行改革的必要性,認為這輪改革也呈現出一些新的特點,指出從民生問題入手,利用基層的力量推動改革的漸進,并以房地產改革和個人所得稅改革為例進行說明。
        李稻葵表示,總結我國30年來經濟發展的經驗,就是不斷地改革,抓住每個時期經濟、社會的主要矛盾,出臺一系列改革措施。面對國內的社會矛盾和國際的壓力,還要進行改革。改革就是大規模的制度變遷,改革不是革命,革命是把整個制度推倒,而改革是不改變現在的基本大格局的前提下,進行制度的改善,這是改革的本質。而本輪的改革呈現出三個新的特點:
        第一是改革的方向和技術路線不明確。過去30年,改革的基本特點是決策者、改革者對改革的方向認識比較明確,而今天的改革是新形勢下的改革,形勢是非常復雜的,改革的技術細節還不明確。過去進行產權明晰化改革和國有企業的改制,在認識上大家基本上沒有爭議。當前的中國面臨的情況要復雜得多,比如房地產改革,有人認為引進市場機制、擴大供給就能解決房價高漲的問題,有人認為商品房價格不用管,只要做好保障房就行了。對于具體的改革路徑,爭議非常多,因為當今中國的市場經濟中情況非常復雜,我國的企業是現代化的企業,我國的市場規模是超大型的市場規模。
        第二是改革機制不同。過去的改革是自上而下的,今天的改革往往是社會上形成了輿論、不滿以后,形成了基層的壓力,這種壓力推動著技術官僚層次進行方案的選擇、論證甚至意見的征求,然后經過最高決策者的拍板,推動下去。
        比如個人所得稅改革的機制,先是網民在互聯網上呼吁個人所得稅不合理、不公平,然后政協委員、人大代表、煤體熱烈議論,最后上層部門進行論證,找出一些方案,最后在常務會上通過。
        第三是民生推動型的改革。比如房地產改革,因為房價上漲太快,很多人認為不公平,年輕人覺得現在買不起以后會更買不起,這種抱怨是高度理性的一種情緒。房地產改革是勢在必行,而限購令也是一個過渡性的制度安排。
        改革正是需要經過一系列過渡性的制度安排最后才能成功的。中國過去改革的經驗證明了這一點,以產權制度的過渡性的制度安排為例,鄉鎮企業曾經是半集體的或半民營的,處于模糊產權的階段,最后克服社會輿論壓力、經濟環境的壓力,逐步過渡到純粹的民營企業。
        李稻葵表示,限購令可能會帶來誤傷,它也不可長期持續。很多地區房價高漲的程度遠遠低于北京,但是也實行限購令,而這部分的城市可能是第一批淡出限購的。北京、上海限購令的細節也會進一步地調整,盡量減少誤傷。
        個人所得稅也需要改革。個人所得稅的實質是,政府用老百姓交的稅去改善民生、提供社會福利。北歐人民平均交50%的個人所得稅之后,就可以從幼兒園開始一直到養老都能享受政府提供的補貼和福利。美國的個人所得稅大概是32%左右,而且社會福利往往是給特殊人群的。
        我國的老百姓交了稅收,但是看不到基本的社會福利。而且個人所得稅主要是工資稅,而資本增值不用交稅。所以出現的怪現象是,資本所得、資本增值的部分不用交稅,勞動所得反而交稅,況且灰色收入也可以逃稅漏稅。個人所得稅制度的改革不僅僅是起征點的問題,需要從制度上進行重新改革,進行系統的改革。
        而系統改革的基本方向是大幅度減輕稅率,不但考慮勞動收入、資本增值、分紅以及其他的綜合收入,也要考慮家庭的負擔和綜合報稅。這樣一來,不僅能帶來社會和諧,增加就業,也能增加個人所得稅的總增收額。
        李稻葵認為,在社會福利沒有做好、民生問題沒有解決的情況下,政府花很多的政治資本去征收那么一點點的個人所得稅是不值得。我國2010年全國財政收入達83080億元,而只有4837.17億元的個人所得稅收入。在目前,當務之急是提供好社會福利,解決好民生問題。


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