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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書(shū)頻道

第六章市場(chǎng)失靈

適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的人們已經(jīng)普遍接受亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)理論，其核心就是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。他說(shuō)，政府別管經(jīng)濟(jì)，回家去吧！價(jià)格機(jī)制本身就能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)�？磧r(jià)格我們就知道，賺錢(qián)的事情我們就去做，賠錢(qián)的事我們就不去做；對(duì)我們有利的事去做，對(duì)我們沒(méi)有利的事不去做。
　　可是，當(dāng)河流被污染、山林被砍伐，當(dāng)受教育者需要學(xué)校、出行者需要公路，當(dāng)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的人們生活困難，當(dāng)失業(yè)下崗的人揭不開(kāi)鍋時(shí)，市場(chǎng)是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。這就是市場(chǎng)的失靈。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的外在性、社會(huì)需要的大量公共物品缺失，還有收入分配不公這三個(gè)方面。
　　普通人通常會(huì)感受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有兩股力量在起作用，一是政府，二是市場(chǎng)。我們接觸最多的是市場(chǎng)。
　　但市場(chǎng)真的是萬(wàn)能的嗎？政府真的可以什么都不管了嗎？西方國(guó)家在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)蕭條，人們才發(fā)現(xiàn)原來(lái)市場(chǎng)并不是那么完美的，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力是有限的。經(jīng)濟(jì)大蕭條的來(lái)臨顯現(xiàn)了市場(chǎng)之手的無(wú)助。人們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)有些事情是市場(chǎng)不能做的，市場(chǎng)在某些方面存在缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
　　市場(chǎng)究竟在哪些方面失靈了呢？
　　比如，我國(guó)目前河湖的污染情況十分嚴(yán)重，為什么這么多的水面都被污染了呢？又比如，近年來(lái)北京發(fā)生的沙塵暴，過(guò)去的北京空氣多么好，哪有沙塵暴�。楷F(xiàn)在，距離北京70公里以外，從市里開(kāi)車(chē)不到1個(gè)半小時(shí)，就到了一個(gè)地方叫“天漠”。記者到那兒去采訪，發(fā)現(xiàn)整個(gè)村莊都快被沙子埋上了，沙土堆到窗戶(hù)那么高，都快把窗戶(hù)堵上了。記者再看，一家一戶(hù)的院子里、房頂上，都有大堆的灌木，大約每家都有兩萬(wàn)株之多。這是他們從山上砍來(lái)的，這些灌木是農(nóng)家冬天取暖、夏天做飯的燃料。后來(lái)這塊地方搞了旅游，人們就給此地起名叫“天漠”，意為天降大漠于此�？蓭啄昵斑@里還是一個(gè)山清水秀的地方，根本就沒(méi)有沙。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這么多破壞環(huán)境的行為呢？這些現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的？經(jīng)濟(jì)學(xué)描述這種現(xiàn)象的名詞，叫經(jīng)濟(jì)中的“外在性”。
　　什么叫外在性？當(dāng)人們做了一件事的時(shí)候，對(duì)導(dǎo)致的后果不負(fù)任何責(zé)任，即做了壞事不用受懲罰、做了好事也得不到補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，這時(shí)經(jīng)濟(jì)中就出現(xiàn)了“外在性”。
　　當(dāng)外在性存在時(shí)，市場(chǎng)解決不了它，價(jià)格也解決不了它。我們說(shuō)，農(nóng)民可以不上山、可以不去砍樹(shù)嗎？不可以，因?yàn)樗麄円钕氯�。河湖為什么污染了？許多化工廠、制藥廠排出的廢水流入河里，導(dǎo)致河水被污染。企業(yè)要裝一套污水處理設(shè)備，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后再排放就得花好多錢(qián)，甚至?xí)斐商潛p關(guān)門(mén)，而直接排走污水就可以省很多錢(qián)。這樣一來(lái)，河流就全被污染了。上游的人排污，下游的人吃水，這就是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性。因?yàn)樽龀鲞@種行為的人所造成的后果與己無(wú)關(guān)，他們不需要為此付出代價(jià)。這種經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性是市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的。
　　北京的沙塵暴究竟是怎么造成的呢？再往深處追究，這沙子究竟是從哪兒來(lái)的呢？2002年，北京又刮起大的沙塵暴，追根尋源，發(fā)現(xiàn)是由于內(nèi)蒙古草原的過(guò)度放牧，水土不能保持了，草少了，沙就起來(lái)了。所以，是人們的經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了水土流失，造成沙化，導(dǎo)致北京一到春天就會(huì)黃沙漫漫。
　　1998年我國(guó)遭受了百年不遇的特大洪災(zāi)。為什么會(huì)有這么大的洪水？如果說(shuō)是那一年下的雨太多了，這么多的雨水又怎么都流進(jìn)了河湖，變成了洪水？天降大雨是壞事，也是好事，只是由于沒(méi)有蓄洪能力才產(chǎn)生災(zāi)難。
　　在西方國(guó)家，人們都具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。例如，德國(guó)人每家住的小樓，樓上都裝了排水管。到了下雨或下雪的時(shí)候，這些水順著管道一直流進(jìn)小樓下面的地下室。地下室里有兩個(gè)特別大的水桶，每家澆花種樹(shù)，用的都是這種“自來(lái)水”。這樣，天上下來(lái)的雨水或雪水就不會(huì)白白流走，都得到了合理的利用。德國(guó)人一般不打井喝地下水，他們總是盡量利用自然界的地表水。有一天，一個(gè)旅游團(tuán)到阿爾卑斯山里一個(gè)群山環(huán)抱的地方，司機(jī)告訴大家，這山里面有一個(gè)大水庫(kù)，水庫(kù)的水是阿爾卑斯山融化的雪水，這里是全市人民喝水的地方。
　　我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河、淮河為什么經(jīng)常洪水泛濫？不就是上游的過(guò)度砍伐造成的嗎？上游地區(qū)把山上的樹(shù)木都砍了，那里的水土自然保持不住了，泥沙跟著雨水沖刷而下，形成一次次的洪峰，需要抗洪和泄洪。泥沙淤積的河床越來(lái)越高，堤壩越壘越高，有人說(shuō)，長(zhǎng)江早晚會(huì)變成一條懸在中國(guó)人頭上的河，一旦決堤，后果不堪設(shè)想。這一切，都是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性造成的，如果人們不在上游砍那么多的樹(shù)，怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的事情呢？
　　再有，為什么海上的油船總發(fā)生漏油事故呢？船主們寧愿挨罰，也不想買(mǎi)一條新船，因?yàn)檫@樣做對(duì)公司是合算的。在海上行船漏了油，海水污染了，生物遭到威脅，誰(shuí)會(huì)對(duì)此負(fù)責(zé)任呢？例如：英國(guó)BP石油公司在美國(guó)墨西哥灣的重大漏油事件，污染了海面，海里生物受到威脅。
　　經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外在性比比皆是。一些人的行為損害了其他人的利益，他們并不為此付費(fèi)，所以造成了負(fù)的外在性。我國(guó)的污染這么嚴(yán)重，如果沒(méi)有人保護(hù)環(huán)境，也沒(méi)有人保護(hù)地球，這不是人類(lèi)的一個(gè)災(zāi)難嗎？有讀者一定看過(guò)2003年上映的美國(guó)電影《后天》，影片中所表現(xiàn)出來(lái)的溫室效應(yīng)帶來(lái)冰川融化的巨大災(zāi)難，令人觸目驚心，本來(lái)以為那只是“后天”的事情，只是科幻，但是2004年底在印度洋就發(fā)生了比影片表現(xiàn)得更為凄慘和恐怖的海嘯。照現(xiàn)在這樣破壞環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，未來(lái)的地球會(huì)發(fā)生無(wú)數(shù)人造的自然災(zāi)難，到時(shí)我們就會(huì)失去今天賴(lài)以生存的環(huán)境。
　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在負(fù)的外在性時(shí)，這些問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了的，“看不見(jiàn)的手”也沒(méi)有辦法。
　　經(jīng)濟(jì)中還有正的外在性。比如，一項(xiàng)發(fā)明問(wèn)世，發(fā)明家用了很長(zhǎng)時(shí)間，花了很多工夫，甚至是帶著一個(gè)團(tuán)隊(duì)在做。當(dāng)他們成功以后，能夠獲得多少補(bǔ)償呢？他們對(duì)社會(huì)作了很大貢獻(xiàn)，就像愛(ài)迪生發(fā)明了電燈，從此，人類(lèi)世界開(kāi)始告別黑暗，但是他自己又能從中獲利多少呢？牛頓發(fā)現(xiàn)萬(wàn)有引力定律，愛(ài)因斯坦創(chuàng)造相對(duì)論，他們能獲得多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與回報(bào)呢？能不能與他們對(duì)人類(lèi)作出的貢獻(xiàn)相比較呢？還有，我國(guó)現(xiàn)在大力開(kāi)展的義務(wù)造林活動(dòng)，以及許多發(fā)明創(chuàng)造，它們都給社會(huì)帶來(lái)了正的效益，可誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償他們，誰(shuí)來(lái)保護(hù)他們的發(fā)明和創(chuàng)造呢？我們說(shuō)，當(dāng)人們作出巨大貢獻(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)并不對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償，這是經(jīng)濟(jì)中正的外在性，這也是市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的。
　　所以，當(dāng)外在性存在的時(shí)候，無(wú)論是增加了外在成本，還是帶來(lái)了外在效益，市場(chǎng)機(jī)制都是無(wú)能為力的。負(fù)的外在性對(duì)社會(huì)有害，正的外在性對(duì)社會(huì)有益。不管怎樣，市場(chǎng)機(jī)制解決不了這些問(wèn)題，這是市場(chǎng)機(jī)制失靈的一個(gè)方面。
　　在經(jīng)濟(jì)生活中，還有一種情形也是市場(chǎng)機(jī)制不能解決的。比如，大家都需要的東西卻沒(méi)有人愿意提供。這是什么物品呢？
　　全社會(huì)的資源分為兩種：一種是私人物品，一種是公共物品。你身上穿的衣服，手里拿的東西都是你自己的，是屬于你的私人物品。私人物品具有兩個(gè)特征：一是競(jìng)爭(zhēng)性，二是排他性。所謂競(jìng)爭(zhēng)性是指你消費(fèi)了的東西，別人就不能消費(fèi)，你們的消費(fèi)是處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的；所謂排他性是指因?yàn)槟阌绣X(qián)買(mǎi)了這個(gè)東西，別人沒(méi)錢(qián)，他就被排斥在外。私人物品是市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制可以解決的。
　　但在這個(gè)社會(huì)中還有許多公共物品。公共物品也有兩個(gè)特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。比如，路燈是公共物品，誰(shuí)都可以從路燈下走過(guò)，誰(shuí)都不需要交費(fèi)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)；但誰(shuí)也不能限制別人從路燈下走過(guò)，也不排他。又比如，在北京新修一條公路，大家通行時(shí)不用交費(fèi)，因?yàn)檫@條路是公共物品。我們的國(guó)防也是公共物品，國(guó)防對(duì)全體國(guó)民都提供保護(hù)。修好的道路，大家都能走；路燈照著所有行人；還有國(guó)家的司法、教育、公共衛(wèi)生、橋梁、燈塔等，這些都是公共物品。
　　公共物品在消費(fèi)中不競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)全體成員都能享受它們，多一個(gè)人消費(fèi)并不增加它的成本，但誰(shuí)想排斥別人的消費(fèi)，其成本也是相當(dāng)高的。例如，總不能每盞路燈下都站個(gè)警察，凡是沒(méi)交錢(qián)的人先得把眼睛蒙上才讓過(guò)，這麻不麻煩？再比如國(guó)防，當(dāng)敵人導(dǎo)彈打過(guò)來(lái)時(shí)，軍隊(duì)只保護(hù)繳過(guò)稅的人，沒(méi)繳稅的就不管了，這難不難？還有燈塔，讓海上過(guò)往船只都來(lái)靠岸交費(fèi)是一件多么困難的事情！所以，在公共物品的使用上，排斥別人的費(fèi)用是極高的，也是非常困難的；但增加一個(gè)人消費(fèi)，卻不增加它的成本。
　　那么，我國(guó)的高速公路是公共物品嗎？公共物品有兩個(gè)特征：不競(jìng)爭(zhēng)、不排他。高速公路雖然不競(jìng)爭(zhēng)，但卻排他，不交費(fèi)的車(chē)一般不能上高速公路。但高速公路也不是私人物品，因?yàn)樗幌拗迫魏诬?chē)輛，只要交過(guò)費(fèi)，什么車(chē)都可以上去走，所有人都可以使用。那它是什么物品呢？它是準(zhǔn)公共物品。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。
　　純公共物品具有兩個(gè)特征：不競(jìng)爭(zhēng)和不排他。如國(guó)防、義務(wù)教育等。準(zhǔn)公共物品只具備一個(gè)特征：或者不競(jìng)爭(zhēng)，或者不排他，如收費(fèi)的高速公路就是準(zhǔn)公共物品，因?yàn)樗痪邆涓?jìng)爭(zhēng)性，卻具有排他性，不交錢(qián)就不讓上去。
　　并不是所有的高速公路都是準(zhǔn)公共物品，如北京的不少高速路段就是免費(fèi)的，而德國(guó)的高速公路整個(gè)就是純公共物品，因?yàn)榈聡?guó)的高速公路不收費(fèi)，誰(shuí)都可以走。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的高速公路上跑著很多外國(guó)的汽車(chē)。歐洲各國(guó)的汽車(chē)都愿意從德國(guó)走，因?yàn)榈聡?guó)高速公路是純公共物品，不用交通行費(fèi)。
　　高速公路不收費(fèi)通常是一國(guó)經(jīng)濟(jì)富裕的表現(xiàn)。德國(guó)人是這樣想的：“我們的高速公路這么多，如果要建關(guān)卡收費(fèi)的話，花錢(qián)太多不說(shuō)，也影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有的車(chē)過(guò)路可以不交費(fèi)，但是，汽車(chē)走幾百公里總不能不加一桶油吧？好了，你們只要加一桶油就夠了！”因?yàn)榈聡?guó)把一種稅加在汽油里了，這就是我們說(shuō)的燃油稅。德國(guó)政府把高速公路變成了純公共物品，卻從汽油里抽稅。
　　隨著人口基數(shù)的擴(kuò)大和生活水平的不斷提高，公共物品在供需方面也出現(xiàn)了矛盾。從需求方面看，誰(shuí)不想呼吸清新空氣？誰(shuí)不想看綠水青山？誰(shuí)不想讓自己的孩子到學(xué)校讀書(shū)？誰(shuí)不想去圖書(shū)館免費(fèi)借書(shū)？是人都有這樣的愿望。因此，對(duì)公共物品的社會(huì)需求越來(lái)越大。從另一方面看，公共物品的供給為零，沒(méi)有人愿意提供公共物品。為什么呢？因?yàn)榧词固峁┝斯参锲�，使用時(shí)由誰(shuí)來(lái)交費(fèi)呢？如果是私人物品就不一樣了，它有市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，人們要是不出錢(qián)，就不能得到這個(gè)東西。而公共物品的使用是免費(fèi)的，大家都知道消費(fèi)時(shí)不花錢(qián)，于是所有人都來(lái)“搭便車(chē)”。
　　“搭便車(chē)”這個(gè)詞來(lái)自歐洲。在國(guó)外的高速公路口上，你把拇指伸出來(lái)，有的車(chē)就會(huì)停下來(lái)，只要順路，司機(jī)一般會(huì)捎你同行。你上車(chē)后也不需要交錢(qián)，因?yàn)樗敢庾屇恪按畋丬?chē)”。
　　但公共汽車(chē)就不同了，如果所有的人上車(chē)都不用買(mǎi)票，還有人愿意開(kāi)車(chē)嗎？它肯定連運(yùn)營(yíng)成本都收不回來(lái)。我們說(shuō)，私人物品的供需是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠解決的，而公共物品是大家都需要但沒(méi)人愿意無(wú)償提供的。在這種情況下，所有人都想免費(fèi)搭車(chē)，公共物品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)鏈條在這里斷了，市場(chǎng)又失靈了。
　　社會(huì)確實(shí)需要公共物品，又沒(méi)有人提供，怎么辦呢？于是政府說(shuō)：既然所有人都需要的東西沒(méi)有人來(lái)提供，那大家就繳稅吧，由我來(lái)提供公共物品，滿(mǎn)足你們的社會(huì)需求。
　　當(dāng)然，公共物品的消費(fèi)還具有強(qiáng)制性。為什么具有強(qiáng)制性呢？最好的例子就是國(guó)防。有人會(huì)說(shuō)：“我住深山老林，導(dǎo)彈掉下來(lái)也砸不著我，根本不需要防空保護(hù)�！钡�，你不需要大家需要，國(guó)防是一體性的強(qiáng)制消費(fèi)。又比如，有人在路上開(kāi)車(chē)時(shí)說(shuō)：“我最怕警察，一見(jiàn)他們就暈，警察能不能站別處去？”對(duì)不起，警察必須站在那里，因?yàn)樯鐣?huì)需要他們維持交通秩序。
　　無(wú)論你繳稅與否，國(guó)防都會(huì)保護(hù)這個(gè)國(guó)家里所有的人。使用公共物品無(wú)須交費(fèi)，因?yàn)樗钦么蠹业腻X(qián)無(wú)償提供的。
　　在美國(guó)還發(fā)生過(guò)這樣一件事：有兩個(gè)人在路上撞車(chē)了，卻把政府給告了。理由是路燈太暗，開(kāi)車(chē)人相互看不清，所以才發(fā)生事故。如果不信，政府可以派人開(kāi)車(chē)到這里試一試，看撞車(chē)還是不撞車(chē)。公共物品就應(yīng)該由政府提供，政府必須提供足夠的燈光，不能讓市民因?yàn)槁窡籼翟斐山煌ㄊ鹿省?
　　所以，政府在有能力的情況下，一定要提供公共物品。公共物品是政府靠稅收來(lái)提供的。如果稅收不夠，提供不了這么多的公共物品怎么辦？政府不能讓大家沒(méi)路可走，它可以提供準(zhǔn)公共物品，還可以讓民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)投資準(zhǔn)公共物品。比如說(shuō)，把某條高速公路包給外國(guó)公司來(lái)修，把某個(gè)港口包給民營(yíng)公司去做。
　　如果政府一時(shí)沒(méi)有能力提供純公共物品，就應(yīng)該盡可能提供準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品的投入是有回報(bào)的，企業(yè)或個(gè)人只要有能力從政府那里得到特許權(quán)，提供準(zhǔn)公共物品就會(huì)變成一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)。例如，北京市五環(huán)路通車(chē)后，上路要交費(fèi)，那么五環(huán)路就變成一個(gè)準(zhǔn)公共物品。而北京的其他環(huán)線全都不收費(fèi)，它們是政府提供的純公共物品。因?yàn)槲瀛h(huán)路是靠貸款修的，收費(fèi)是為了還貸�？墒潜本┑慕煌〒矶聦�(shí)在太嚴(yán)重了，于是政府研究決定五環(huán)路不再收費(fèi)，這樣它就從準(zhǔn)公共物品變成了純公共物品。
　　那么我國(guó)的教育是公共物品嗎？就現(xiàn)狀看，九年制義務(wù)教育是公共物品，這是由國(guó)家來(lái)提供的。但是，如果年輕人還想深造，就需要交一些錢(qián)。這時(shí)的教育就變成準(zhǔn)公共物品了。如果既沒(méi)有這么多教育類(lèi)的公共物品，也沒(méi)有準(zhǔn)公共物品，我們國(guó)家的教育水平不就下降了嗎？所以，政府在有經(jīng)濟(jì)能力的情況下一定要多提供公共物品，在缺少經(jīng)濟(jì)能力的情況下也應(yīng)該多提供準(zhǔn)公共物品。
　　讓我們想一下，如果把全國(guó)所有城市里的道路都變成準(zhǔn)公共物品的話，是不是生活起來(lái)很不方便呢？以后我們都有車(chē)了，就要準(zhǔn)備好零錢(qián)，到一個(gè)地方交一次費(fèi)，到下一個(gè)地方再交一次費(fèi)，這樣生活會(huì)變得非常不方便。當(dāng)政府把一條路的建造費(fèi)用收回來(lái)之后，就可以讓這條路還原為純公共物品。但我國(guó)現(xiàn)在還做不到，因?yàn)檎研捱@條路的貸款收回來(lái)之后，可能馬上拿這筆錢(qián)去修下一條路了。
　　等一國(guó)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展好了，在財(cái)政充裕的情況下，許多準(zhǔn)公共物品就會(huì)變成純公共物品。當(dāng)它們真正變成純公共物品的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)生活的質(zhì)量好了很多，也許孩子們可以直接上大學(xué)，而不需交學(xué)費(fèi)；道路也可以隨便走，不必再準(zhǔn)備這么多的“買(mǎi)路錢(qián)”。
　　所以，政府在有錢(qián)的情況下應(yīng)該多提供公共物品，沒(méi)錢(qián)就要先提供準(zhǔn)公共物品，到一定時(shí)候再把它變成純公共物品，這樣人們的生活水平就會(huì)提高。
　　市場(chǎng)失靈還表現(xiàn)在收入分配不公平方面上。比如，我國(guó)2010年大約有20萬(wàn)億銀行儲(chǔ)蓄存款。有人問(wèn)：為什么不把它們拿出來(lái)花了呢？又有人說(shuō)：怎么花呢？銀行儲(chǔ)蓄存款總額中80％都是20％的人存的，而80％的人只占剩下的20％。結(jié)果，想花錢(qián)的人沒(méi)錢(qián)花，有錢(qián)的人又不需要花那么多。這就涉及一個(gè)收入分配不公的問(wèn)題。有些人富，有些人窮，這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了。市場(chǎng)機(jī)制只能解決效率問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但不能解決公平問(wèn)題，這是市場(chǎng)失靈的又一種表現(xiàn)。這些問(wèn)題只能由政府來(lái)解決，政府向高收入的人群征稅，給低收入的人群發(fā)放生活救濟(jì)金，讓窮人也能過(guò)上溫飽的日子。
　　總結(jié)起來(lái)，市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在三方面：第一是經(jīng)濟(jì)中的外在性，第二是社會(huì)需要大量的公共物品，第三是收入分配不公平。這些問(wèn)題市場(chǎng)解決不了，怎么辦？由政府出面解決。那么，政府究竟應(yīng)該怎么解決這些問(wèn)題？政府應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？政府又該扮演什么角色？這都需要我們進(jìn)一步探討。

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