濟南市歷城區洪樓高中131課堂教改。

　　是要一張好看的考試成績單？還是要學生的全面發展？
　　從事教育管理工作27年的山東省棗莊市教育局局長張磊，有時不得不違心地選擇前者。“很多東西不能這樣做，但是不得不這樣做，家長要質量、要升學率。在這種現實情況下，很多做法越來越絕，有的地區甚至提出‘哪怕有一口氣，能爬進考場就行’這樣的口號。這對學生身心是極大的摧殘。”張磊說。
　　一個人無法改變大環境，但如今，張磊明顯感覺到了大環境的改變給他帶來的一份輕松。他說：“山東省統一規范辦學行為，可以真正使教育返璞歸真了。”
　　山東通過對中小學辦學行為進行嚴格規范，改革對學校、教師的評價方法，比較有效地解決了各地惡性競爭、片面追求升學率等問題，并且開始觸及廣泛存在于地方政府、教育行政部門和中小學校的以分數論英雄、以升學率定優劣的扭曲的教育政績觀。

規范升學競爭

　　從代課老師到班主任，再到副校長、校長，再到教育局長，無數學生成長的軌跡使張磊對升學與成才的關系的認識是清醒的。他說，走上工作崗位以后，真正能夠成才、成功的學生并不一定是學習成績很冒尖的學生。但在現實面前，他不得不為使盡可能多的學生考上大學、考上名校絞盡腦汁。
　　要眼前的利益，還是要長遠的利益？是滿足個體的要求，還是適應國家民族發展的需要？這是困擾教育改革特別是推進素質教育的核心問題。
　　山東鄒平一中一名負責人告訴記者，原來，縣教育局對學校主要考核兩項指標，一是升學指標，這是必須完成的；二是優秀生指標，主要是看考取清華、北大的情況，考上一人，教育局獎勵學校3萬元。
　　這種現象在各地普遍存在。地方政府官員、教育行政部門負責人經常和兄弟地區、前后任進行比較的，主要是兩項“成果”：高考上線人數和優秀生人數。在這種“指揮棒”之下，地區之間、校際之間的升學競爭愈演愈烈，學校不擇手段搶生源，不顧一切拼時間，有的學校甚至集體組織舞弊。
　　以升學率定優劣的教育政績觀成為阻礙素質教育落實的重要因素。山東對部分地市教育局長、高中校長的調查表明，40%的局長、校長認為推進素質教育的最大阻力和障礙是教育政績觀。據記者調查，地方政府、學校、教師、學生家長乃至學生，對山東省糾正違規辦學行為，普遍存在矛盾心理，既認同這樣的做法，又擔心全省不能步調一致，別人加班加點自己減少學習時間，將來升學時吃虧。
　　2007年底以來，山東采取了一系列措施推進素質教育，其基本原則，并非要取消升學競爭，而是在不反對升學競爭的前提下，堅決反對不規范競爭。山東省教育廳副廳長張志勇認為，升學競爭是分配教育資源的一種方式，它總會以不同的形式出現，不應當也不可能禁止。推進素質教育，要在遵循國家教育方針和國家課程方案基礎上，堅決反對違規地追求升學率。教育競爭是有規則的，不講究規則的競爭、歪門邪道的競爭，必須要反對。
　　為規范競爭，山東對辦學行為作出強制性規定。一是嚴格控制學生作息時間，全省統一放假時間，統一學生到校、離校、晚自習時間，保障學生充分的休息和睡眠時間。二是嚴格落實課程標準，不能隨意增減課程和課時，解決考什么才教什么的問題。三是規范高中招生行為，解決未經許可異地招生、擅自提前招生，或采取減免學費、補助生活費、重獎高分學生等手段搶拉優秀生源等問題。　
　　為使規定真正落到實處，山東對違規者實行了非常嚴厲的處罰措施，省教育廳派出人員隨機檢查，同時，鼓勵群眾舉報，對違規學校和校長進行嚴厲懲處。高中學校以前那種“白加黑”“五加二”無限制延長學習時間的行為，得到較好解決。

淡化考試分數

　　分數關系考生命運、社會公平，也關系政府公信力。山東有個地方的教育局長在給校長們開會時就直言不諱：各學校抓分數一定要抓出血來！在山東推行的這場改革中，分數成了改革的對象。
　　一是中小學日常考試實行無分數評價，即在日常考試中，只給學生指出錯誤和不足，不再打分數。在當前的日常教學中，不少學校頻繁地進行周考、月考、期中考，并把這些考試的結果都量化為分數，甚至給學生排隊，不斷給學生帶來分數競爭的壓力，使不少學生陷于分數焦慮之中，也使不少學生和家長只關注考多少分，卻忽視了查找學習中存在的問題。
　　二是中考改革，變一次性考試為過程性評價。實行初中學生學業考試制度和綜合素質評價制度，以初中三年的學業考試成績取代一次性的升學考試成績，以綜合素質評價結果為依據錄取新生取代單純以中考成績為依據錄取學生。在實行全面評價的基礎上，將半數以上的高中招生指標分配到初中學校。這些改革舉措的目標，是實現教育公平，緩解分數競爭壓力。
　　三是把高中學生綜合素質評價作為高校招生依據。山東是全國首批進行高中新課程改革的四個省份之一，2007年，山東開始將高中學生綜合素質評價引入高校招生錄取，在高校招生錄取標準多樣化方面邁出了重要一步。高中學生綜合素質評價報告包括學生的選課情況、學分認定情況以及反映學生綜合素質的標志性成果。其基本做法是：在省考試院統一劃定的各批次錄取分數線之上，各學校按照超過一定招生數量的比例接受學生投檔，進入投檔錄取范圍的學生，可由高校依據學生綜合素質評價報告來錄取學生。另外，從去年高考開始，山東對高考分數實行隱私化管理，除招生考試機構外，任何市縣和學校不能統計、發布，并嚴禁各地、各學校進行高考錄取的排名競爭，其目的也是減輕升學壓力。

改革評價體系

　　山東教改，贏得很多叫好聲，但隨之而來的煩惱之一是，對高中學校、教師不再以升學率作為評價依據之后，如何評價學校和教師的優劣？
　　山東部分教育工作者認為，以前，由于對學校和教師過分注重分數、名次評價，導致教師重教書、輕育人，學校為提高升學率，采取不正當手段惡性競爭，違規辦學。落實素質教育的一個關鍵舉措，就是建立科學合理的素質教育評價體系，引導地方和學校從拼分數向拼育人轉變。
　　山東省主管教育工作的副省長黃勝說：“評價一個地區、部門、學校的教育政績，首先要看是否全面貫徹了黨的教育方針和國家的教育法律法規，教育事業是否全面均衡發展，素質教育是否全面推行，學生是否快樂健康成長。‘不求人人升學、但求人人成才’。”
　　山東省政府明確提出，在學校評價方面，實施素質教育工作評價制度，把是否全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生作為主要標準。各級政府、教育行政部門嚴禁下達升學指標，嚴禁在媒體上宣傳炒作升學率，不以分數、升學率為主要標準來評價學校的工作成績，不以升學率論英雄，引導學校深入實施素質教育，關注學生健康成長和全面發展。
　　在教師評價方面，《山東省普通中小學教師工作評價指導意見》近日公開征求社會意見。新方案把教師是否全面履行育人職責、學生是否得到全面發展、學生心理健康水平、近視眼發病率、體育達標率等情況，都納入了對教師的評價體系，突出了對教師育人職責的考核，而對學生學業成績的考核比重降至20%以下。
　　張志勇認為，以評價體系改革為抓手，引導各級政府、教育行政部門、學校樹立科學的教育政績觀，這是推進素質教育的根本保障。

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    實施素質教育會不會影響升學？
　　學生擔心，家長擔心，學校擔心，地方政府同樣擔心。
　　山東省濰坊市在全省較早推行一系列改革措施，創造了全新的教育教學模式。他們用去年的高考成績單表明，實施素質教育，不僅能夠提高學生的綜合素質，而且能夠促進教學質量和效率，提高考試成績。

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　　山東省教育廳副廳長張志勇溫文爾雅，說話慢條斯理，但對基礎教育改革的信念執著。
　　因為他的積極推動，自2007年年底開始，山東省以高中教育為突破口，采取一系列措施糾正地方和學校因片面追求升學率而導致的惡性競爭行為。他開設的博客因此熱得燙手，從2006年4月至今年2月，點擊量已多達500多萬次，評論超過10萬條。有的文章，跟帖多達上千條。