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陳錫文：農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)很好矛盾困難問(wèn)題很多 |
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深化農(nóng)村改革的兩大問(wèn)題：一是農(nóng)村的土地制度，二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織。 |
即便是今年上半年這樣水害災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然取得了非常好的成就，總體來(lái)看，夏糧已經(jīng)獲得了豐收，全年只要秋糧不出問(wèn)題，今年繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的好收成是有把握的。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展非常令人矚目，中國(guó)的糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲得了豐收，農(nóng)民的收入也在持續(xù)增長(zhǎng)。總體來(lái)看農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展。
盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)很好，但是面臨的矛盾、困難和問(wèn)題也非常多。
突出存在的問(wèn)題包括兩個(gè)方面：
第一，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給和保障問(wèn)題。盡管這幾年糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但是我們進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。去年大豆進(jìn)口就達(dá)到了5480萬(wàn)噸，從這個(gè)角度來(lái)看我們進(jìn)口的糧食差不多相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)糧食的10%，也就等于突破了糧食自給率不低于95%的線。除了進(jìn)口大豆還進(jìn)口了相當(dāng)數(shù)量的植物油和棉花。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，進(jìn)口一點(diǎn)出口一點(diǎn)沒(méi)有什么不得了，但是中國(guó)人口數(shù)量太大，消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太大，我們要考慮全球?qū)ξ覀冇袥](méi)有保障和供給能力。
由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)投入的保障，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然不能放松，對(duì)于確保中國(guó)糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過(guò)關(guān)。
第二，當(dāng)前農(nóng)村的改革正在深化，引起的爭(zhēng)議很多，現(xiàn)有的法律和政策已不足以解決新問(wèn)題。主要涉及兩方面問(wèn)題，一是農(nóng)村的土地制度，二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織。解決這兩個(gè)問(wèn)題要處理好兩方面關(guān)系，一是怎么和現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接。二是改革探索創(chuàng)新有沒(méi)有不能突破的底線。
土地制度改革有三個(gè)問(wèn)題不能忽視。第一個(gè)制度是土地的用途管制。為了提高效益，增加農(nóng)民收入，還要不要土地用途管制？我想必須按照規(guī)劃確定每一塊土地的用途，這個(gè)制度全世界的現(xiàn)代國(guó)家都是始終堅(jiān)持的。第二個(gè)重大問(wèn)題是在現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)上，怎么對(duì)待村社組織結(jié)構(gòu)。在有些基層干部那里就是把土地看作單純的生產(chǎn)要素，沒(méi)有考慮到在中國(guó)在亞洲這樣傳統(tǒng)國(guó)家中土地除了作為生產(chǎn)要素之外還是社會(huì)組織的載體，脫離了這點(diǎn)考慮在中國(guó)很難走得通。第三就是中國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村的土地是農(nóng)民集體所有的，有些方案的把土地看成是完全農(nóng)戶私有。推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革過(guò)程中，確實(shí)應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新，但是也應(yīng)該考慮一般性的規(guī)律，比如說(shuō)用途管制。類(lèi)似國(guó)家和地區(qū)的規(guī)律比如村社結(jié)構(gòu)，還有中國(guó)特殊的集體經(jīng)濟(jì)，這些東西能不能碰，碰到什么程度，我想推進(jìn)改革的時(shí)候都需要有所考慮。
對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織。改革以來(lái)，一直到現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的體制，這是黨在農(nóng)村政策的基石。現(xiàn)在有人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)沒(méi)有活力，因此要改變。這當(dāng)中爭(zhēng)議最大的是公司化。對(duì)于公司制農(nóng)業(yè)，我感覺(jué)可以進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)實(shí)行公司制大概還有前途，比如說(shuō)規(guī)模化的養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等等。但是大田生產(chǎn)，沒(méi)有看到什么太成功的公司制農(nóng)業(yè)的辦法。我們農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。不是簡(jiǎn)單通過(guò)一定制度就可以對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行很全面、很?chē)?yán)格的監(jiān)督管理。正是因?yàn)椋瑥倪@個(gè)角度去講家庭經(jīng)營(yíng)我覺(jué)得永遠(yuǎn)不會(huì)沒(méi)有生命力。
