問:區域戰略的實行,有什么樣的監管機制保證政策能長期實行下去?
答:區域戰略本身有一個內生機制。就是說區域戰略雖然體現的是國家意志,但是它同時跟地方的需要緊密地結合起來,而且有針對性制定的區域文件和規劃。所以在這種情況下,貫徹區域文件和規劃成了地方政府的自覺行動,這是一個方面。
第二個方面,發改委也會進行檢查跟蹤,看區域規劃和文件中間所涉及的重要任務是否得到落實。
第三個方面,也是最重要的一條,發改委正在謀求運用區域法規來解決區域規劃的編制和實施問題。這是我國目前的一個薄弱環節,但是現在已經提上了議事日程。
問:今年國家銀根緊縮,貸款非常難。但是大的區域項目,要發展又需要資金。請問怎么協調國家的金融戰略跟區域戰略的關系?
答:隨著國家貨幣政策的調整,現在有很多地區資金開始緊缺。但是對于實施區域政策和戰略來講,影響不是特別大。
第一,對國家推出的區域戰略和區域政策,包括它所體現的一些載體、一些工程和項目,是可以有政策優惠的。比如說皖江城市的產業示范區,如果涉及產業轉移示范區用的土地,國家對它的政策比較寬松,同樣在資金上也給予特別的優惠。包括濱海新區這些地區,每年都有規定的國家資金投入,幫助它來實現發展。
第二,國家戰略的推出,本身就具有強大的號召力,它是一個集聚資源,集聚要素,包括集聚資金的重要手段,所以它吸引的不僅僅是國內資金,也可以大量吸引國外資金。皖江產業轉移示范區規劃從去年1月12號頒布,到年底安徽政府跟我們盤點的結果,當年收到的資金是五千億,其中相當一部分是來自于外資。所以對區域戰略來講,資金不是主要問題。
問:請問發改委制定的規劃有沒有考慮到跨省之間的合作,跨省之間的規劃存在哪些問題?
答:這個問題我已經在很多重要的場合回答過多次了。大家提的一個問題就是你到處都有戰略,是不是多了,戰略多了是不是就沒有含金量了。中國國土面積之大,比歐洲小不了多少。歐洲分45個國家和地區,一個國家一個戰略就是45個戰略。所以我國制定的戰略并不多。
第二,現在的戰略最基本的要求就是從這個地方的實際出發,宜工則工,宜農則農,把它的比較優勢發揮出來了。
第三,我們要從全國的角度來講,現在還有好多地方提出,要研究和設計某個經濟戰略,上升到國家戰略,但是從國家整體需要出發,我們并沒有把它拿到議事日程。比如說淮北,就們暫時還沒有上升到國家的戰略。但是從實際出發,還要推出一批經濟區,比如說目前我們正在研究中原經濟區。河南這么大一個地方,處于中國真正的中部。歷史上關于中原有很多重要的說法,得中原者得天下等等,而且中原經濟區如果解決了它的發展問題,就為整個中國依靠內需來發展提供了經驗和示范。
另外要說的是,事實上我們已經有很多跨省的經濟區,比如說長三角就是跨省的,海峽西岸經濟區在某種程度上也是跨省的,它的主體是福建,但是也涉及浙江、江西、廣東三省相關的一些面積。
我認為跨省更重要,因為它更可能在一個超越行政區的范圍來配置資源,拓展發展空間,推進一體化,所以我們積極主張的正是跨行政區的區域戰略。今后除非特別必要,我們不會再搞一個省內的經濟區。
