范恒山表示,國家這些年出臺了這么多的區域規劃,絕不是隨心所欲的。它帶來的效果十分明顯。
第一條,它改變了中國區域增長的格局。以前地區差別是越來越大,八五時期到了一個頂點,九五、十五有所縮小,但仍然是東快中西慢。到了十一五,這種狀況發生了革命性的轉變,從2007年開始,西部的增長速度超過東部,從2008年開始,中西部全面超過東部。雖然速度的改變不是實質性的改變,但是沒有速度的改變就談不上別的改變,速度是前提。
第二個重要的改變是培養了一批支撐中國經濟平穩較快發展的增長極。正是因為這些增長極支撐了中國,所以即便在巨大的金融危機面前,中國經濟也能夠奮勇前行。
跟大家舉幾個例子。一個是天津濱海新區。天津濱海新區在改革開放以后就是不錯的,但是跟國家出臺文件以后根本沒法比。2005年國務院調研組到天津去調研準備起草文件,2006年國家出臺關于加快濱海新區開發開放的決定。直到2006年之前,天津濱海區域發展都不溫不火。當時這個濱海新區,第一塊頭很小,第二跟浦東差得很遠,甚至沒有一棟標志性的建筑。2006年發文件后,濱海新區可以說是一日千里。產值現在占到整個天津的54%,增長速度連續五年全國第一。
這是兩大成效,但是范恒山認為,區域政策更重要的意義在突破了很多體制和其他方面的政策障礙,解決了一些我們靠其他手段解決不了的問題。這包括六條。
第一條:它有利于實施分類指導解決重復建設,充分發揮地區的比較優勢。原來經濟政策是一刀切,大家都一樣,結果就導致了互相競爭,畫地為牢,地區封鎖,市場分割。低水平的產業重復建設,F在從各個地方的特點出發,發揮各個地方的比較優勢,錯位發展,這樣就解決了重復建設這個過去很多年解決不了的問題。
第二條:有利于充分發揮條件較好地區的輻射帶動作用,促進欠發達地區加快發展,從而加速縮小兩極差距。原來只有一個政策,往往是條件好的得利,條件差的湯都沒有喝到政策又變了,F在不一樣,對長三角、珠三角是一套政策,調整產業結構、轉變發展方式,重點是給你改革開放的實驗權;對寧夏、云南這些欠發達地區,是以政策支持為主,更多的是給資金,給項目,給工程,讓它加快發展,就解決了一個政策一刀切,結果最后落后地區老是落后狀態的問題,加快縮小了兩極差距。
第三條:有利于把國家意志同地方的發展要求有機結合起來,真正把國家戰略落到實處。現在,文件的制定要組織龐大的隊伍,分成若干組一個地區一個地區的考察,考完以后再反復研究。它是國家意志的體現,同時又體現了地方的實際需要,很巧妙地把國家意志延伸到地方的發展需要之中,這樣就把國家的戰略真正的落到了實處。
第四條:有利于合理體現地方的利益、訴求和發展的需要。能夠激發地方的積極性、創造性,能動性。
第五條:有利于地方發展思路和政策舉措的連貫實施,從而使一張藍圖貫策到底。一項調研發現,中國市長的平均任期不超過兩年,怎么解決干部短期行為問題,不讓他們把精力放在搞形象工程上,是個重要問題。通過區域政策解決了這個問題。
第六條:區域規劃、區域戰略,一定程度上解決了經濟的大起大落惡性循環問題,有利于克服因為一刀切造成的經濟大起大落的惡性循環,使我國的經濟能夠保持平穩較快增長。
