在基本生活需要滿(mǎn)足之后，生活、工作及環(huán)境的安全與祥和，是人們高一個(gè)層次的需求。
中國(guó)歷史上沒(méi)有社會(huì)保障制度，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭未來(lái)的生活安全講，土地和兒子就是他們將來(lái)的保障。只有在20世紀(jì)后10年中，我們才開(kāi)始著手學(xué)習(xí)和建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代的社會(huì)保障體系。
什么是城里人的生活安全之夢(mèng)呢？概括起來(lái)，基本的生活安全，就是老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，殘有所助、貧有所濟(jì)。能工作時(shí)，努力工作，從個(gè)人收入和工作單位提取各種保障資金，建立個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金，到生病、老年和發(fā)生意外需要幫助時(shí)，由社會(huì)保障體系來(lái)支付其需要。從土地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老、自我儲(chǔ)蓄、計(jì)劃公有低效率保障，到國(guó)家建立社會(huì)保障網(wǎng)，這就是現(xiàn)代中國(guó)城里人的生活安全之夢(mèng)。
有專(zhuān)業(yè)人士估算，即使不計(jì)失業(yè)保障，狹窄口徑的保障資金需求也至少在10萬(wàn)億，截至2008年底審計(jì)署審計(jì)的數(shù)據(jù)，全國(guó)各類(lèi)社保基金積累額僅為2.5萬(wàn)億元。有人士指出，“過(guò)去主要是企業(yè)養(yǎng)老，低工資高就業(yè)是資金缺口的主要原因。”我認(rèn)為，還有無(wú)社保、不以人為本，將勞動(dòng)力的再生產(chǎn)投資，挪用在了固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)上，這是問(wèn)題形成的根本。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式下，各地社保部門(mén)均調(diào)用個(gè)人賬戶(hù)資金用于當(dāng)期支付，個(gè)人賬戶(hù)有名無(wú)實(shí)，長(zhǎng)年“空轉(zhuǎn)”。挪用個(gè)人賬戶(hù)造成的新債，遠(yuǎn)未償還的“隱性負(fù)債”舊債，以及還要繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，還要提高水平，增加和完善險(xiǎn)種等等，潛在的資金缺口，我估計(jì)在30萬(wàn)億元人民幣以上。中國(guó)城鄉(xiāng)13億到未來(lái)15.5億人的各種生活安全之夢(mèng)，即一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，我們拿什么去建立呢？
當(dāng)然，社會(huì)保障的覆蓋面要擴(kuò)大，要應(yīng)保盡保；但是，社會(huì)保障的水平，要量力而行。我相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的越來(lái)越大，財(cái)政收入的增加以及國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)化，社會(huì)保障資金的欠賬和缺口，會(huì)逐步得到彌補(bǔ)，社會(huì)保障的水平也會(huì)逐步得到提高。
為什么要提出和討論中國(guó)夢(mèng)？