如果按照戶籍人口的30%計算,現在城市原住居民有4億人口的規模;隨著從農村轉移的常住人口不斷變成定居人口,城市居民人口的規模在2040年時,有可能達到80%,城市固定居住人口的規模可能達到12億左右。這10多億人的夢想,是未來中國30年經濟和社會發展強勁的動力。
(一)住房夢
在城市中擁有屬于自己的舒適而體面的一套房屋,是每一中國城市居民家庭的最重要夢想。
就目前來看,城鎮住宅供給與需要的缺口巨大。2010年城鎮住宅面積約112億平方米,如果2010年底城鎮居住人口達到64000萬人,那么人均住宅面積僅為17.8平方米。城鎮中大約20000萬人為進城農村人口,按照農民人口每人20平方米和城市居民每人30平方米的標準衡量,城鎮總共需要住宅172億平方米,即使平均計算,不考慮多套房和住宅面積較大的家庭因素,目前的住宅需求的缺口也達60億平方米之巨。
我們能在近幾年填補現在這樣一個60億平方米,甚至更大的住宅需要缺口嗎?我們的制度、房價和土地資源,在未來的30年中,能滿足12億人口的居民住房夢嗎?政府有可能用建設廉租房或者其他保障性住房的措施,滿足這樣龐大的住宅需求嗎?最為經濟的、能調動人民積極性并且不會使政府財政破產的途徑,就是高收入人群的住房完全由市場解決,中等收入人群的絕大部分由市場解決,政府要控制房價收入比,控制房價增長不超過收入增長,并且鼓勵農村的宅地林地耕地流轉,使農村居民獲得財產性收入,形成在城市中買房的一部分支付能力。剩下一小部分低收入人群,則由政府保障房來解決他們的居住需求。我認為,只要思路正確,理順有關體制和機制,中國城市化過程中的居住問題并不難解決。
(二)就業和創業夢
就業是絕大部分城市居民的收入之源,生活之本;而創業則是城市人,特別是一部分中青年人的富裕之道,成就之路。相當多的城里人,特別是畢業的大學生們,復轉的退役軍人們,向往有一份安穩的、收入較豐和交足社保的工作;其中的一部分城里人,他們想自己投資一家工廠,開辦一家公司,注冊一個診所等等,還有一部分城里人,他們想成為投資人、企業合伙人、職業經理人、律師、醫生、公務員、研究人員、工程師、科學家、教授等等,通過學習知識,甚至是終身的學習和實踐,在自己的領域中拼搏,成就自己的人生理想。這就是未來12億中國城里人的就業和創業之夢。
從中國勞動力供給趨勢看,一是由于勞均耕地相比世界他國太少,由于農業現代化的進程較快,勞動生產率太低,農業中現存的勞動力過剩異常嚴重,中青年勞動力,特別是每年新增的農村勞動力人口,源源不斷地向城市中流動,未來的五年中,年轉移壓力在1000萬左右;二是城鎮中高中畢業、大中專學生畢業,復員軍人,新增的勞動力,企業破產和產業結構調整需要再就業的勞動力,勞動力供給也在1000萬人左右;30年后,城市中需要就業的勞動力將從現在的3億人左右增加到7億人之巨,未來城市平均每年的新增勞動力就業供給壓力為1330萬。
而從勞動力的需求結構看,一是中國公務員和事業領域供職人員的規模已經太大,稅費之沉重已經不能再供養更多的就業人口了;二是工業內部,由于勞動工資水平不斷提高,社保、養老、醫療等保險的規范,勞動成本上升,也推動資本有機構成提高,整體吸收勞動力就業的能力越來越弱,甚至未來一些產業的衰落還要擠出勞動力;三是農村和農業領域不僅不能再吸收勞動力就業,每年還要向城市擠出大量的剩余勞動力;四是由于城市化的滯后,包括體制對服務業發展的歧視,第三產業吸收勞動力的能力低于與我們同樣發展水平的國家;五是從地方政府GDP和增加稅收的取向看,更愿意發展相對吸收勞動力就業弱的大型和特大型企業,而忽視能大量容納勞動力就業的小型和微型企業的發展,并且由于城市管理和建設與小商小販小店的沖突,小型和微型企業的發展還受到損害和限制,注冊登記準入、稅費負擔、繁多的檢查和罰款、融不到資等等都是小型和微型企業在中國難以正常發展的體制障礙。
與歐美國家工業化過程不一樣的是,現在的世界格局,中國不可能大規模輸出人口,中國注定要在自己的國土上解決數億人的就業和創業需要。未來將近12億的中國城里人,能通過就業和創業,實現他們的夢想嗎?
東亞的日本、韓國和中國臺灣地區,都是人口密度大的國家和地區,他們在二元結構轉型過程中,很好地解決了農村剩余勞動力的就業,很長時期里,其失業率都很低。這里的關鍵是,他們采取能大量就業的勞動密集產業出口導向的工業化戰略,在企業規模上他們采取了能容納大量勞動力就業的小企業立國立島的舉措,在產業結構上采取了促進服務業發展的政策。日韓等在城市化過程中所走過的解決大量剩余勞動力就業的道路,應當成為中國未來學習的模式。