| |
關(guān)于做好國有林權(quán)制度改革的四點(diǎn)具體建議 |
(一)堅(jiān)持改革的五條原則，同時(shí)要進(jìn)一步制定相關(guān)政策
在推進(jìn)改革中，國家林業(yè)部門和伊春提出五條原則，即：穩(wěn)定原則、生態(tài)原則、保值原則、“三公”(公開、公平、公正)原則、配套原則，這五條原則是正確的�，F(xiàn)在的問題是，需要按照這五條原則，進(jìn)一步制定相關(guān)政策。根據(jù)我到下面的調(diào)查，目前在林權(quán)制度改革的問題上，職工群眾最關(guān)心的有五個(gè)問題：①林權(quán)證的問題；②經(jīng)營自主權(quán)的問題；③信貸和保險(xiǎn)的問題；④“活立木”市場(chǎng)的創(chuàng)建問題；⑤引進(jìn)戰(zhàn)略投資者問題等。
在具體做法上，我建議：第一，暫時(shí)可以不要搞職工身份的置換，那屬于人事制度方面的改革，將來再說，現(xiàn)在應(yīng)避免“兩線作戰(zhàn)”。第二，不是也不應(yīng)把這場(chǎng)改革稱之為“林區(qū)所有權(quán)變革”，這會(huì)引來很多曲解，實(shí)際上林地的所有權(quán)依然是國家所有。第三，不要提國有林地使用費(fèi)用“取消”的問題。第四，除原有生態(tài)補(bǔ)償外，暫時(shí)也不要提“新的”生態(tài)補(bǔ)償(下一步可提機(jī)制問題)。第五，在操作中一定要防止腐敗問題對(duì)這場(chǎng)改革的干擾。
(二)積極地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變
改革對(duì)各級(jí)政府都提出新課題。在改革中，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理，為這場(chǎng)改革服務(wù)。同時(shí)實(shí)行“上分”、“下分”�！吧戏帧薄摹肮补芾碚呦到y(tǒng)”與“出資人系統(tǒng)”分開，“下分”——把國有企業(yè)的“所有權(quán)”與“運(yùn)營權(quán)”分開。
(三)加強(qiáng)改革以后的內(nèi)部管理
改革重點(diǎn)是解決產(chǎn)權(quán)問題，并不能代替管理。不能有“一改了之”的思想，應(yīng)加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)管理，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保改革的成果不逆轉(zhuǎn)。
(四)林權(quán)制度改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合
下一步，面上全面推行國有林權(quán)制度改革，有一新的背景，即全國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此要一手抓產(chǎn)權(quán)改革，一手抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)權(quán)變革和方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變兩個(gè)“轉(zhuǎn)”結(jié)合起來。通過產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深化國有林權(quán)制度改革。
