《經濟參考報》:這些年來,政府的財政收入增長強勁,支出增長也可用“迅猛”來形容。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來,事關國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高。這里面肯定存在問題。您認為這方面的改革應該從哪里抓起?
周天勇:政府支出方面的改革,首先,要財政體制改革與編制體制改革聯動,形成財政與編制雙控制度。據我的計算,以2007年為例,政府黨政公務和行政性事業支出的比例,已經達到政府實際全部支出的44%,高于許多國家行政公務開支比例一倍以上。問題在于,我們沒有擺脫財政養人、養人收費、收費養更多的人這樣一個惡性循環的怪圈。因此,必須要將財政支出體制與編制體制改革聯動。最重要的是,萬費歸稅,行政、執法與收費罰款和部門利益相分離,黨和政府的議事、行政、執行、執法等機構,一定是財政撥款供養;特別少量的處罰收入,直接進入國庫,與行政、執行和執法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關;設置和建立機構和增加供養人員,事先應當征詢人大財經委和財政部門的意見,無財政撥款的,黨委不得動議研究建立機構和討論任職領導,組織部不得提名和考察機構領導,編制部門不得給機構和人員編制,人事部門不得給公務員和事業單位人員崗位。政府不得供養無財政撥款的官員、公務員、事業單位職員以及政府和事業臨時雇員。
其次,按照現代財政預算體制,一般性預算與建設項目預算相分離。各級政府所有規定額度以上公共建設項目,都以發債的方式籌集資金;規范發債程序和機制;對于建設發債進行宏觀控制;規定建設項目前置論證和核準的程序、機制和時間。
再次,將目前養人和建設特征較為明顯的財政,轉變為公共服務型財政。一是按照公共服務型財政和不同的預算確定預算科目。公共預算,應當以提供公共產品和公共服務為主,其項目的核心理念就是以人為本,注重民生。支出較大的項目應當是社會保障、教育、醫療衛生、低收入補助、生態環境保護和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計劃經濟色彩的科目。對社會保障、國有資產預算(或者國有資本金預算)、建設項目預算,按其需要,進行特殊的分類和設置專門的收支科目。二是保證公共服務項目支出快速和穩定增長。向公共財政支出結構方向調整,必須繼續提高教育支出在財政總支出中的比例;繼續提高公共衛生總費用占財政總支出的比重;財政收入增量的相當部分,包括國有資產經營和變現收益,用于補充社會保障資金缺口;增加財政對社會穩定的投入;增加對環保、科技和農業的投入比重。第四,從發票依據報銷制向預算事務發生費用核銷制改革。