文章索引

對“十一五”改革要做客觀評價

由經濟總量導向轉為國民收入導向

把推進社會改革放在突出位置

把關鍵領域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　明確“十二五”改革導向必須從國際環境的重大變化和我國發展階段變化的大背景出發，把握改革發展的機遇。
　　(1)“十二五”改革發展面臨新的挑戰。從國際上看，“十二五”我國必將成為全球第二大經濟體，發展面臨的國際壓力將明顯加大，不排除出現世界經濟再次動蕩的可能。從國內看，社會需求結構發生重大變化，社會矛盾呈現階段性的突出特征。具體表現在：經濟快速增長同發展不平衡、資源環境的突出矛盾、公共需求全面快速增長與公共產品短缺的突出矛盾、經濟持續增長與收入分配結構不合理的突出矛盾、經濟發展社會進步與公共治理建設滯后的突出矛盾。謀劃“十二五”改革要從發展階段變化的基本國情出發。
　　(2)明確把轉變發展方式、構建公平與可持續發展的體制基礎作為“十二五”改革的戰略目標。未來5～10年，發展方式轉變將成為我國改革的主線：第一，后危機時代世界經濟將進入低速增長，這意味著我國出口導向必須轉向內需導向；第二，“十二五”我國將面臨劉易斯拐點，剩余勞動力不再充裕，意味著低成本制造不再具有可持續的競爭優勢；第三，高投資難以持續，意味著投資驅動經濟增長能力減弱；第四，節能減排成為世界性趨勢，意味著資源消耗性經濟難以維持。從發展面臨的突出矛盾和趨勢看，“十二五”要把轉變發展方式作為改革的基本目標，構建科學發展的體制基礎。
　　(3)推進發展導向轉變，打破GDP增長必須達到8%的思維，把提高居民收入作為“十二五”改革的基本指標。從發展的約束條件看，未來五年經濟增長很難再保持也沒有必要保持兩位數增長：一是國內外環境的變化決定了很難保持兩位數增長；二是經濟高速增長，就業、收入分配等問題就必然能迎刃而解的思維定式很難成立。就業彈性系數持續下降就是典型反映。建議“十二五”要真正打破GDP增長不低于8%的思維迷信，尤其是弱化地方政府的投資沖動。建議把提高居民收入和消費率作為衡量“十二五”改革和發展的基本指標，明確提出“消費率和居民消費率分別達到65%和55%”的戰略目標，推進發展導向從GDP總量導向向國民收入導向轉變。