當前我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化,市場驅(qū)動的投資、消費和出口共同拉動經(jīng)濟增長的格局初步形成,但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。內(nèi)需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴,房地產(chǎn)投資存在較大的回調(diào)風(fēng)險,影響外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性因素較多,經(jīng)濟運行尚未進入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長軌道。下半年宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào),在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上,增強政策的針對性和靈活性,化解諸多矛盾和風(fēng)險,防止出現(xiàn)大的起落,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟政策由應(yīng)對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。在不斷增強內(nèi)生性增長動力的同時,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。
(一)保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,增強針對性和靈活性
下半年財政、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以微調(diào)為基調(diào),警惕國內(nèi)外不利因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng),防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)較大波動。財政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時,預(yù)留必要的回旋余地,包括儲備一批可供選擇的投資項目、保持一定規(guī)模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等,為應(yīng)對需求較大幅度下滑做好準備。貨幣政策方面,今年以來控制新增貸款的力度較大,數(shù)量型貨幣調(diào)控措施比較集中,基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險縮小、通脹壓力減輕,以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況,下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度。
(二)保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長
抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾。事實上,抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機性需求、穩(wěn)定房價的措施取得了一定成效,下一步即使出現(xiàn)房地產(chǎn)投資明顯回落的情況,對已經(jīng)出臺的抑制投機的政策措施也不能松動。同時要注意做好三個方面的結(jié)合。一是抑制投機與鼓勵自住和改善性住房需求相結(jié)合。應(yīng)加快房產(chǎn)稅實施步伐,從制度上抑制投機性買房需求,同時適度調(diào)整按揭貸款控制措施,支持自住性和改善性住房需求。二是市場驅(qū)動的商品房增長與政策驅(qū)動的保障性住房增長相結(jié)合。應(yīng)加快落實已經(jīng)出臺的保障性住房政策,目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為5%左右,這一比例太小,應(yīng)有較大幅度的提高,使之在穩(wěn)定房價地產(chǎn)投資增長中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場資源,商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導(dǎo),保障性住房建設(shè)也可以大量引入市場機制。三是需求管理與供給促進相結(jié)合。總量和結(jié)構(gòu)供給不足也是引起房價上漲和投機性買房活動增加的重要原因。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用,有效盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地,增加城市建設(shè)供地數(shù)量和住宅建設(shè)用地,加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。
(三)積極應(yīng)對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)
今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”,富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件,反映出我國勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的,但可能會形成一種趨勢,并對我國經(jīng)濟增長和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入,改善收入分配結(jié)構(gòu),有利于擴大居民消費和內(nèi)需。同時需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題:一是在我國如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關(guān)系。國際經(jīng)驗表明,長期對抗性的勞資關(guān)系,不僅有損于經(jīng)濟競爭力,也會嚴重影響社會穩(wěn)定。二是平衡工資增長與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系。最低工資增長過快,企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力可能會下降,產(chǎn)業(yè)虧損、企業(yè)倒閉,反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時,需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況,不僅要增加工資、改善福利,更重要的是要提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)換能力,努力把改善民生、維護勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)與增強勞動力市場流動性、競爭力有機結(jié)合起來。
(四)引導(dǎo)資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
在應(yīng)對金融危機的過程中,全球流動性過剩問題進一步突出。從鞏固經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力看,需要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策;從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看,則需要收緊貨幣,控制流動性過剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素:一是當前市場需求仍處于恢復(fù)過程中,至少在明年上半年前不會出現(xiàn)市場需求快速擴張;二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展,結(jié)匯導(dǎo)致的人民幣投放明顯減少;三是證券市場規(guī)模較快擴大,金融深化繼續(xù)發(fā)展,對流動性的吸收能力提高較快;四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調(diào)控措施收到明顯成效,流動性過剩問題漸趨緩解。處理流動性過剩與支持經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,當前的重點是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金流向有增長潛力的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合,積極推進金融體制改革和金融創(chuàng)新,拓寬融資渠道,充分發(fā)揮資本市場融資功能,重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。深化壟斷行業(yè)改革,擴大市場準入范圍,降低行業(yè)準入門檻。加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度,減輕中小企業(yè)稅負,加強和改善針對中小企業(yè)的金融服務(wù)。
(五)健全防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的長效機制
農(nóng)產(chǎn)品需求在一定時期內(nèi)存在剛性,但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的因素較多,短期內(nèi)容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動,我國農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。要使這一過程相對平穩(wěn),最重要的是深入實施強農(nóng)惠農(nóng)政策,促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。穩(wěn)定最低收購價及各類市場調(diào)控措施,加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通和價格管理,防止因政策調(diào)整因素導(dǎo)致供求失衡,引發(fā)市場波動。鑒于當前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢及其發(fā)展趨勢,要繼續(xù)加強國家臨時儲備的精細化管理,落實取消糧食及制品出口退稅政策;發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用,針對市場供求關(guān)系變化靈活調(diào)整各項收儲措施。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展,落實和加強冷凍豬肉收儲工作,引導(dǎo)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立健全國內(nèi)外市場監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度,有效防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場的負面沖擊,努力發(fā)揮其積極作用。
(六)鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎(chǔ)
節(jié)能減排面臨“時間緊、任務(wù)重”的局面。“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%,要在最后一年實現(xiàn)累計降低20%左右的目標,任務(wù)非常艱巨,必須在余下的時間里加大節(jié)能減排力度。但目前經(jīng)濟增速已有所下降,必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長的關(guān)系。在繼續(xù)貫徹今年5月國務(wù)院關(guān)于嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節(jié)能減排措施的同時,今年節(jié)能減排工作應(yīng)著重從增量和結(jié)構(gòu)上下工夫。通過政府鼓勵和開放民間資本等措施,促進新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長,讓節(jié)能減排成為新的經(jīng)濟增長點,改變長期以來節(jié)能減排與經(jīng)濟增長相沖突的格局。與此同時,節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法,積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點,加快建立起節(jié)能減排的長效機制。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
負責(zé)人:劉世錦 參加人:侯云春 盧中原 蔣省三
韓俊 協(xié)調(diào)人:余斌 報告執(zhí)筆:劉世錦 余斌 陳昌盛 李建偉 方晉
張立群 (中心各研究部所負責(zé)人、經(jīng)濟形勢分析小組成員參加討論) |
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