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      基層公務(wù)接待:痛卻無奈著
      2010-06-26   作者:秋風/北京學者  來源:新京報
       

        應(yīng)給基層更多權(quán)力

        回顧中國歷史,在宋元之前,地方治理受到高度重視。最典型者是漢代,《漢書·循吏傳》記載:漢宣帝常稱曰:“庶民所以安其田里而無嘆息愁恨之心者,政平訟理也。與我共此者,其唯良二千石乎!”此處所謂二千石是指郡守,按照漢代的官制,他的品級與中央政府各職能部門的長官——九卿——相同。
        這樣的精神也向下延伸及縣官。縣的長官為縣令或縣長,秩千石或六百石,與中央政府職能部門的副手相當。這位勵精圖治的皇帝以為“太守,吏民之本也”,因而非常重視郡守的人選。
        到元代,地方官的權(quán)威下跌,中央官員與地方官的品級差別迅速拉大。明清時代,縣級官員跌到七品,與中央政府各職能部門懸隔天地,成為所謂“芝麻官”。
        如果資源是自上而下地分配,監(jiān)督也是自上而下地進行。在這樣的結(jié)構(gòu)中,上下級政府之間存在等級,處于權(quán)力基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣這兩級政府,當然就被置于最為不利的地位。基層官員在上面所有政府的壓力下不得不疲于奔命。
        而這種架構(gòu),讓民眾無法享受到優(yōu)良治理。社會治理是好是壞,取決于基層政府是否有效地、合法地執(zhí)行法律和政策,取決于基層官員如何對待民眾,能否有效地供應(yīng)公共品。因為,最底層的官員是“親民之官”,只有他們與民眾直接打交道。民眾對政府的評價,在很大程度上取決于他們對基層政府及其官員的感受。

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