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      基層公務(wù)接待:痛卻無奈著
      2010-06-26   作者:秋風(fēng)/北京學(xué)者  來源:新京報(bào)
       

        轉(zhuǎn)移支付存在缺陷

        專項(xiàng)撥款范圍十分寬廣,覆蓋了幾乎所有預(yù)算支出科目,補(bǔ)助對象涉及到各行各業(yè)。
        不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù),費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)間的分配,都缺乏必要制度約束,分配過程隨意性較大,客觀性較差。
        也就是說,上級(jí)政府相關(guān)部門對于轉(zhuǎn)移支付的對象、規(guī)模,擁有相當(dāng)廣泛的自由裁量權(quán)。
        在這樣的財(cái)政制度下,基層政府能否獲得上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,能否獲得更多轉(zhuǎn)移支付,就要看地方的游說能力。由此就導(dǎo)致了近些年來愈演愈烈的地方政府“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。
        上至省政府下至縣政府,乃至縣的某些重要部門,紛紛在北京設(shè)立“駐京辦”。這些駐京辦的主要職能就是了解各個(gè)部門的轉(zhuǎn)移支付信息,編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò),爭取項(xiàng)目和資金。同樣,各縣、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在省城設(shè)立駐省辦,從事幾乎同樣的工作。
        為了獲取資源,基層政府如此花費(fèi)巨大成本主動(dòng)向上運(yùn)動(dòng),那么,當(dāng)上面的官員來到本地,基層政府官員當(dāng)然也會(huì)熱情招待。

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