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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

經(jīng)貿(mào)關(guān)系難解之結(jié)

在中國(guó)與歐洲的多層次關(guān)系中，主體是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)與歐洲地理距離遙遠(yuǎn)，歐洲人必然要集中處理與他們更近的與俄羅斯的關(guān)系問(wèn)題，否則東部難題仍在，輕易危及自身，中國(guó)則顯得偏遠(yuǎn)，沒(méi)有領(lǐng)土擔(dān)憂和直接互動(dòng)的必要。在政治和軍事方面，中歐雙方迥然不同，偶爾的政治性投機(jī)舉動(dòng)既敵不過(guò)頑強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)，又無(wú)法構(gòu)成盟友關(guān)系的基礎(chǔ)，軍事上則基本隔絕，雖然中國(guó)軍方非常羨慕歐洲享有的武器裝備和精密制造工藝，但雙方極少有共通之處，即使歐盟決定放棄過(guò)時(shí)的武器禁運(yùn)政策，依然內(nèi)外壓力重重，難以實(shí)現(xiàn)向中方大量無(wú)限制地出口先進(jìn)武器。只有在貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，雙方均感興趣和十分注重，自由度最高，共通有無(wú)，即使發(fā)生糾紛也能夠得到控制，在非盟友的前提下應(yīng)該說(shuō)是關(guān)系融洽的。中歐雙方共同獲利和分享增長(zhǎng)，歐洲的技術(shù)和設(shè)備向中國(guó)輸出，歐洲得到大量的進(jìn)口產(chǎn)品，而且開始獲得中國(guó)的反投資，形成雙方互相投資的局面，改變了中國(guó)早期大力吸引投資的狀況。
　　從歐共體與中國(guó)正式建立關(guān)系起至今，歐盟已經(jīng)變?yōu)橹袊?guó)的最大貿(mào)易伙伴，超過(guò)日本和美國(guó)，歐盟向中國(guó)派出大使，與歐盟各國(guó)駐華使節(jié)共同存在，說(shuō)明有意作為一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)與中國(guó)打交道，超出個(gè)別歐洲國(guó)家的對(duì)華關(guān)系。中歐雙邊的貿(mào)易關(guān)系一貫比較穩(wěn)定和甚至有些平淡，2008年歐洲成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)中國(guó)也是歐盟出口的第二大客戶，中歐雙方各自的制造產(chǎn)品分別占據(jù)低高端，形成互補(bǔ)。2008年據(jù)統(tǒng)計(jì)歐盟就已經(jīng)在對(duì)華貿(mào)易中出現(xiàn)了一千七百億歐元的逆差。
　　這一逆差問(wèn)題與美國(guó)類似，但又有不同之處，美國(guó)從中國(guó)大量進(jìn)口消費(fèi)產(chǎn)品，卻吝于向中國(guó)出口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而歐洲國(guó)家特別是德國(guó)卻一向采取批準(zhǔn)出口但將自己的產(chǎn)品賣出高價(jià)的方式，因此中國(guó)與歐洲國(guó)家的進(jìn)出口交易都是按照雙方的實(shí)際需要和供求關(guān)系進(jìn)行，政治上的考慮和嚴(yán)格技術(shù)限制退居次位。如此一來(lái)，解決歐洲對(duì)華貿(mào)易逆差就成為更加棘手的問(wèn)題，無(wú)法像對(duì)美國(guó)貿(mào)易赤字那樣，只要美國(guó)同意放寬對(duì)華出口限制，開始大量出口高端高技術(shù)含量的產(chǎn)品，就可能達(dá)到貿(mào)易平衡，至少可以大幅縮小美國(guó)所謂的逆差。歐洲國(guó)家既需要從中國(guó)進(jìn)口很多消費(fèi)類產(chǎn)品，對(duì)華出口也能滿足中國(guó)對(duì)其高端技術(shù)和設(shè)備的需求，雙邊貿(mào)易中能夠十分顯著地增加歐洲出口的余地并不大，因此改變對(duì)華貿(mào)易逆差的前景并不樂(lè)觀。關(guān)鍵在于，在全球化的前提下，除非歐洲國(guó)家考慮回到完全自己生產(chǎn)普通消費(fèi)產(chǎn)品的方式，才有可能避免大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的類似產(chǎn)品。但是歐洲正在熱衷于推廣低碳經(jīng)濟(jì)和打破減排困局，沒(méi)有可能再把海外工廠搬回本國(guó)重新裝設(shè)，那些外包業(yè)務(wù)和海外投資本來(lái)就是本國(guó)企業(yè)降低生產(chǎn)成本的有效手段，既避免支付高薪和高福利，又將大量耗費(fèi)能源和造成污染的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)遷到發(fā)展中國(guó)家，一舉多得。現(xiàn)在如果重新實(shí)施本地生產(chǎn)，雖然能夠短期內(nèi)增加本地就業(yè)和減少進(jìn)口，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體成本必然大幅上升。歐洲各國(guó)的政黨即使十分關(guān)注就業(yè)和貿(mào)易赤字，也無(wú)可避免地要考慮從事本地生產(chǎn)帶來(lái)的更多令人感到頭痛之事。
　　回遷和大幅增加出口都不現(xiàn)實(shí)，剩下的就是從中國(guó)方面想辦法，盡量減少中國(guó)的對(duì)歐出口。政客和媒體一般只看到短期利益，很容易著眼于減少來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口，就事論事，施加壓力，通過(guò)一些法律規(guī)定，以圖更多地以非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施減少中國(guó)產(chǎn)品的流入，多少減少一些就算作他們的政績(jī)。這也是最近幾年歐洲與中國(guó)的貿(mào)易糾紛持續(xù)增多的根本原因，背后還包括中國(guó)利用貿(mào)易順差，得以接連超過(guò)歐洲核心國(guó)家，這一快捷的勢(shì)頭令歐洲人擔(dān)憂。
　　由于歐盟機(jī)構(gòu)中常見的延誤和不協(xié)調(diào)，中國(guó)實(shí)際上還是與歐洲核心國(guó)家德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系更為緊密和持久。
　　德國(guó)一向是中國(guó)進(jìn)口高質(zhì)量產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備的首選之處，是一個(gè)穩(wěn)定的供貨商，在歐盟對(duì)華貿(mào)易中占據(jù)了三分之一的份額，同時(shí)也是英國(guó)之后的最大對(duì)華投資者，包括大眾汽車這樣的長(zhǎng)期投資者和中國(guó)汽車市場(chǎng)的領(lǐng)先者。德國(guó)的政治立場(chǎng)比較中立，即使成為歐盟領(lǐng)先核心國(guó)，也很少按照政治意識(shí)形態(tài)取向行事，能夠滿足中國(guó)技術(shù)進(jìn)口和更新的需求，特別是在中美關(guān)系矛盾激化時(shí)，德國(guó)經(jīng)常成為受益者和向中國(guó)出口類似技術(shù)設(shè)備的國(guó)家。只是到了默克爾執(zhí)政初期，德國(guó)的取向才有顯著的變化，跟隨美國(guó)，疏遠(yuǎn)中國(guó)，但隨后又在中國(guó)進(jìn)行相應(yīng)反擊的形勢(shì)下回到原軌，恢復(fù)正常的商業(yè)貿(mào)易狀態(tài)。德國(guó)以后在貿(mào)易保護(hù)方面可能會(huì)向其他成員國(guó)讓步，以求一致，同意對(duì)中國(guó)采取某些限制措施，但中德之間的貿(mào)易關(guān)系基本正常和順利，中期內(nèi)中國(guó)對(duì)德國(guó)技術(shù)和設(shè)備還存在著較大的依賴性。
　　法國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)展比較曲折，具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。法國(guó)曾經(jīng)因?yàn)橄蚺_(tái)灣出售大批武器而受到懲罰，在華投資和業(yè)務(wù)大受影響，被排除在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)的名單之外，外交關(guān)系低谷導(dǎo)致法國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)利益受損。法國(guó)隨后改變策略，不再觸及中國(guó)的臺(tái)灣問(wèn)題，完全以大陸為主要市場(chǎng)，從而獲得很多投資項(xiàng)目，包括大亞灣核電站和雪鐵龍標(biāo)致等汽車項(xiàng)目。另外法國(guó)也是中美關(guān)系低落的直接受益者，借機(jī)大力推出空中客車飛機(jī)，與波音分享大陸航空市場(chǎng)，卓有成效。法國(guó)今后在核電站、連鎖商場(chǎng)和環(huán)保企業(yè)方面仍然在中國(guó)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　英國(guó)在歐盟對(duì)華貿(mào)易和投資中都占據(jù)主要地位，是歐盟中最大的對(duì)華投資國(guó), 但英國(guó)卻在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)同中國(guó)爭(zhēng)拗棘手的香港回歸問(wèn)題，陷入歧途，雙方政治立場(chǎng)的對(duì)立導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜化，氣氛十分不融洽，甚至香港英資公司遷出香港另尋注冊(cè)地也成為敏感的大問(wèn)題。英國(guó)最后一任港督彭定康堅(jiān)定執(zhí)行英國(guó)保守黨政府的政策，利用政治議題與中方糾纏，力爭(zhēng)為英帝國(guó)的撤離留下將來(lái)可以操控的政治勢(shì)力。這一特殊經(jīng)歷甚至影響了他日后在歐盟任職高層時(shí)的對(duì)華態(tài)度。但是中英關(guān)系中香港這一負(fù)面因素在布萊爾工黨政府上臺(tái)和香港回歸順利完成后悄然逝去，早已不再是一個(gè)主要問(wèn)題，放下殖民時(shí)代的包袱之后，雙方討論貿(mào)易問(wèn)題時(shí)完全是從對(duì)等國(guó)家的關(guān)系出發(fā)，英國(guó)更多地關(guān)注中國(guó)大陸的市場(chǎng)和所受到的待遇，特別是世界貿(mào)易組織規(guī)定享有的準(zhǔn)入待遇，也試圖更多地仰仗歐盟的集體力量和統(tǒng)一談判立場(chǎng)，意識(shí)到繼續(xù)單靠英國(guó)的力量與中方對(duì)立基本起不了什么作用。
　　這些歐洲核心國(guó)家與中國(guó)的商貿(mào)往來(lái)已經(jīng)逐漸被歐盟的集體立場(chǎng)和統(tǒng)一規(guī)定所覆蓋，即使它們都同中國(guó)保持著正常的貿(mào)易關(guān)系，那些歐盟制定和通過(guò)的條款依然會(huì)影響到它們的對(duì)華關(guān)系和迫使他們采取一致行動(dòng)。歐盟與中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域存在著兩個(gè)主要的帶普遍性的問(wèn)題，一是傾銷和反傾銷，二是歐盟實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘。歐盟曾經(jīng)對(duì)進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)品，如電視機(jī)，實(shí)施高額反傾銷稅，以致中國(guó)產(chǎn)品被迫退出歐洲市場(chǎng)。這一手段使用頻繁，效果顯著，在中國(guó)出口增多和歐洲產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)一些抱怨情緒時(shí)，是一個(gè)很好的選擇，只要基本符合傾銷定義，就不會(huì)被裁定為貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。在技術(shù)壁壘方面，歐洲國(guó)家自然走在世界的前端，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定極其細(xì)密的標(biāo)準(zhǔn)要求，如在尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)上，出口到歐洲的汽車都要跟上歐洲的規(guī)定，從歐三到歐四，必須自行淘汰以前的型號(hào)，如果歐洲的規(guī)定發(fā)生變動(dòng)，即要盡快進(jìn)行耗資巨大的更新和改裝。歐盟又推行產(chǎn)品化學(xué)含量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(REACH)，其中鑒定、化驗(yàn)、認(rèn)證的過(guò)程漫長(zhǎng)，費(fèi)用高昂，結(jié)果必然是加大總的費(fèi)用支出，令一些難以承受重負(fù)的中國(guó)產(chǎn)品被淘汰出局，放棄向歐洲市場(chǎng)出口。這類技術(shù)型貿(mào)易壁壘明確針對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，受到歐盟立法的保護(hù)，實(shí)施手法隱蔽，很難被視為簡(jiǎn)單的貿(mào)易保護(hù)主義行為，而且歐洲企業(yè)自己也受到這些嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的管制，中國(guó)出口企業(yè)也無(wú)話可說(shuō)，只有選擇加大技術(shù)投入或是干脆放棄歐洲市場(chǎng)。對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)堡壘降低中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊是保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的一個(gè)較好方式，針對(duì)性強(qiáng)，既不必完全由自己生產(chǎn)各種消費(fèi)產(chǎn)品，又能夠有選擇性地敲打某些進(jìn)口過(guò)多的產(chǎn)品類別，完全以自己的利益為準(zhǔn)則去操作，雖然總體對(duì)華貿(mào)易逆差不會(huì)消失或轉(zhuǎn)為順差，但容易達(dá)到控制和調(diào)節(jié)進(jìn)口、滿足本地企業(yè)要求的目的。
　　這也就是歐盟官員在宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收傾銷稅時(shí)仍然不忘強(qiáng)調(diào)中歐雙方貿(mào)易關(guān)系正常的原因，繼續(xù)享受進(jìn)口產(chǎn)品，同時(shí)降低逆差，都要由他們主導(dǎo)和按照自己的意愿隨時(shí)調(diào)整。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，歐洲人將更加趨向于在享用中國(guó)世界工廠產(chǎn)品的同時(shí)降低中國(guó)通過(guò)貿(mào)易得來(lái)的收入和限制中國(guó)在歐洲投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更多地將中國(guó)作為一個(gè)存在著正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家，而不只是一個(gè)真正結(jié)盟的國(guó)家，與中國(guó)一向寄予希望的特殊戰(zhàn)略合作關(guān)系之間有著相當(dāng)大的差距。歐洲人的這一傾向之前已經(jīng)頗有兆頭，即在生意簽約時(shí)浮現(xiàn)一時(shí)的好感和一些贊譽(yù)，但隨后態(tài)度驟轉(zhuǎn)，隨時(shí)隨地出現(xiàn)不利于中國(guó)的言論和措施，民意和媒體氣氛轉(zhuǎn)為惡劣，直到下一次再簽約之時(shí)。只有經(jīng)濟(jì)利益，而沒(méi)有共同利益，特別是在歐盟逐漸定型和投入世界地位的爭(zhēng)奪時(shí)，中國(guó)的穩(wěn)定增長(zhǎng)更多地是一種對(duì)歐洲勢(shì)力定位的威脅，還有就是一個(gè)獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的來(lái)源地，如大筆訂單或進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的許可。中歐雙方在政治文化方面的隔離依然存在，而經(jīng)濟(jì)利益目前尚且是個(gè)緩沖器，而在必須爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能否依然加以忍受，就不可知了。在中國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品尚未威脅到歐洲國(guó)家高端產(chǎn)品領(lǐng)域時(shí)，歐洲尚且能夠忍受來(lái)自中國(guó)的一般消費(fèi)品進(jìn)口；一旦中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)后順利進(jìn)入那些利潤(rùn)豐厚的高端領(lǐng)域并加劇競(jìng)爭(zhēng)，歐洲國(guó)家出口受阻，面臨全面進(jìn)口，歐洲人將無(wú)法繼續(xù)忍受下去。那時(shí)將是中歐潛伏的矛盾激烈爆發(fā)的時(shí)刻，將之前營(yíng)造的友好氣氛和正常買賣關(guān)系破壞殆盡。

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