一年多以前，位于江蘇阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的聚鑫軋花油脂公司，兩撥人群的爭吵聲打破了往常平靜，阜寧農(nóng)商行與中儲糧鹽城直屬庫上演了一場搶油大戰(zhàn)。

　　究其因由，聚鑫軋花油脂公司法人周家華，將公司廣場上豎立著的幾個大型罐油“一女二嫁”：向中儲糧鹽城直屬庫宣稱，其為代收購加工的國儲油；向阜寧農(nóng)商行宣稱，其為數(shù)千萬貸款的質(zhì)押油。

　　記者最新獲悉，近期中儲糧江蘇分公司和江蘇省銀監(jiān)局通過對包括上述案件在內(nèi)的有關(guān)糧油權(quán)屬糾紛案件分析后發(fā)現(xiàn)，由于銀企之間信息不暢通，沒有建立有效的聯(lián)防機制，個別糧油委托收儲企業(yè)利用體制漏洞，故意隱瞞政策性糧油權(quán)屬，違規(guī)抵質(zhì)押騙取貸款。

　　日前，江蘇省銀監(jiān)局已向各銀監(jiān)分局、各類金融機構(gòu)發(fā)出緊急通知，嚴禁以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款。

　　記者還從知情人士處獲悉，除江蘇外，包括湖北在內(nèi)的其他部分省市近期也發(fā)出警示，杜絕政策性糧油委托收購、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權(quán)糧油混存混放、一女多嫁、轉(zhuǎn)移物權(quán)、違規(guī)質(zhì)押等行為。

　　騙貸鏈條浮現(xiàn)

　　在目前政策性糧油收儲運營模式下，中儲糧各地直屬庫每年會指定當?shù)夭糠制髽I(yè)進行糧油的收購和存儲，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供專項收購資金。

　　記者多方了解，政策性糧油收儲企業(yè)，往往自身也會經(jīng)營一般性糧油加工業(yè)務，而外界對其收儲政策性糧油信息較難全盤掌握。因此，個別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資，便指鹿為馬，將政策性糧油進行抵質(zhì)押。

　　“企業(yè)代為收儲政策性糧油，資金來源于農(nóng)發(fā)行專項資金，所以此部分糧油歸屬權(quán)為國家，企業(yè)除儲存外，沒有任何處理的權(quán)利。”上述知情人士稱。

　　事實上，《中央儲備糧管理條例》也規(guī)定：“承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。”

　　但仍有企業(yè)鋌而走險，以上述爭油事件為例，周家華注冊了兩家相似的企業(yè)，聚鑫油脂和海陵油脂。此后，他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫代收儲平臺，然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農(nóng)商行進行業(yè)務往來。

　　一個頗值得玩味的細節(jié)是，周家華在存儲政策性糧油的聚鑫油脂門前，竟赫然掛起了醒目的“阜寧農(nóng)商行特約倉儲庫”字樣，足見其已經(jīng)充分掌握了直屬庫、農(nóng)商行及企業(yè)之間信息不對稱的實質(zhì)。

　　記者了解，在政策性糧油被違規(guī)進行抵質(zhì)押騙貸后，很可能引起商業(yè)銀行和中儲糧直屬庫之間的權(quán)屬糾紛，在此情況下，商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面，按照以往判例，法院往往支持政策性糧油權(quán)屬安全。

　　《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》規(guī)定：“對由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成庫存的糧棉油，不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。

　　封堵漏洞

　　如上文所述，日前江蘇銀監(jiān)局已發(fā)出專門通知，要求嚴格防范以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款的風險，從而支持江蘇轄區(qū)中央政策性糧油權(quán)屬安全。

　　通知要求：“各金融機構(gòu)如遇企業(yè)以庫存糧油作為貸款抵質(zhì)押物，應審核該抵質(zhì)押物的所有權(quán)屬，并向相關(guān)中央儲備糧直屬庫進行核實，由相關(guān)直屬庫出具書面確認件。”

　　記者獲悉，上述江蘇省銀監(jiān)局文件下達后，江蘇轄區(qū)各直屬庫已經(jīng)與市級銀監(jiān)局聯(lián)系，落實權(quán)屬審核制度。

　　不僅江蘇，湖北荊門日前也已發(fā)文《關(guān)于明確國家政策性糧油權(quán)屬的公告》，明確“中央儲備糧荊門直屬庫截至2014年2月底，片區(qū)8個直管庫和以下6個縣(市、區(qū))糧油收儲企業(yè)倉房(油罐)庫存的國家政策性糧油均屬國務院所有，不得用上述糧油作擔保、抵押、質(zhì)押和償債等”。

　　“企業(yè)利用政策性糧油進行騙貸，一般是兩種情況，一是空手套白狼，即利用農(nóng)發(fā)行資金收儲，然后違規(guī)質(zhì)押貸款獲得自身經(jīng)營資金；另外，就是收儲企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化，資金鏈吃緊，鋌而走險。”上述知情人士分析。

　　針對后一種情況，不久前中儲糧湖北分公司警示，要密切跟蹤委托企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營和財務變化狀況，“加強與湖北省經(jīng)偵總隊、各級金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，一旦發(fā)現(xiàn)委托企業(yè)償付能力或擔保財產(chǎn)發(fā)生重大變動等風險，及時采取資產(chǎn)保全等措施并依法追訴”。