12月6日，北京市發展和改革委員會發布了《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》。《規劃》中設定的發展思路為：建設北京東部、西部發展帶；通過“優化城區、強化郊區”，形成特色突出、分工明確、發展均衡的四大城市功能區域，即首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區；推動六大重點產業功能區發展。 這是北京市在中長期規劃中第一次打破行政區劃編制的區域經濟規劃，規劃期限為2006年至2010年。
區域經濟規劃打破行政區劃
四大城市功能區域規劃 　　1　首都功能核心區城市發展與老城保護雙贏 　　包括東城、西城、崇文、宣武四個區，未來五年將強化全國政治中心、文化中心功能；強化以國家對外事務、國際旅游為特色的中外交往中心功能，建設國際交往功能密集區；與老城區保護相結合，打造薈萃世界級時尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區遷出。屬于優化開發區域，占地多、技術含量低及勞動密集型產業需要向外轉移。 　　2　城市功能拓展區鼓勵人口和工業遷移新區 　　包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區，是國家高新技術產業基地，國內外知名的高等教育和科研機構聚集區，著名的旅游、文化、體育活動區，也是中國與世界聯系的重要節點。該區總部經濟、現代服務業、高新技術產業、科教文化產業等發展迅速，文化旅游產業發達。未來五年將發展和完善中關村高科技園區、CBD和奧林匹克中心區的相應功能；在西部地區發展中央休閑區(CRD)；建成區基本屬于優化開發區域，鼓勵人口和工業向新區遷移。 　　3　城市發展新區 　　未來北京城市發展的重心 　　包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和亦莊開發區，是北京發展高新技術產業、現代制造業和現代農業的主要載體，是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，也是未來北京城市發展的重心所在。該區涵蓋多個規劃新城、國家級和市級開發區，同時是全市重要的農副食品生產基地。未來將啟動順義、通州和亦莊重點新城建設，構建反磁力系統，分擔市區功能。新城建設屬于重點開發區域，需要加快工業化和城市化步伐。 　　4　生態涵養發展區 　　屬于限制和禁止開發區域 　　包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區縣，屬于限制、禁止開發區域，關鍵要解決保護生態環境與經濟發展之間的矛盾，建立生態建設利益補償機制。是北京的生態屏障和水源保護地，是環境友好型產業基地，是保證北京可持續發展的支撐區域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區域生態質量良好、自然資源豐富，但工業基礎薄弱，產業發展空間相對較小。該區域大多處于山區或淺山區。 　　 　　六大重點產業功能區規劃 　　1　中關村科技園區 　　定位:創建世界一流園區目標 　　2　北京商務中心區 　　定位:北京高端服務業的引擎 　　3　奧林匹克中心區 　　定位:國際性體育賽事中心目標 　　4　金融街 　　定位:首都國際化金融中心區目標 　　5　北京經濟技術開發區 　　定位:綜合產業新城目標 　　6　順義臨空經濟區 　　定位:國際交往中心區域和空港物流基地
鼓勵人口和工業向新城遷移
當前北京面臨的主要挑戰包括首都功能核心區地域相對狹小，發展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴重城市病等問題。為此，規劃中提出舒解中心城區居住產業功能的思路。針對城市功能拓展區內部發展不平衡等問題，規劃提出鼓勵人口和工業向新區遷移的思路。并且，規劃還提出啟動順義、通州和亦莊重點新城的建設，以分擔市區的功能等設想。
五區縣不設GDP指標
北京市發展和改革委員會區縣經濟處有關負責人透露，在十一五期間，對門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區縣，不再規定國民生產總值的增長目標。該負責人指出，上述區縣是北京的生態屏障和水源保護地，屬于限制、禁止開發區域，“并不是說這些區縣不再發展經濟，而是生態涵養功能更重要。”
面臨四大挑戰
挑戰之一： 區域經濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內比較看，北京經濟總量相當于上海的７５％左右；從國際比較看，北京經濟總量不到東京的１０％。由于經濟總量小，導致區域經濟中心功能不強，這與國際城市的建設目標存在較大差距，經濟增長的質量和效益與全面提升區域綜合經濟實力的要求不相適應。因此，需要較大規模地擴充經濟總量、提升經濟質量。這是北京市“十一五”期間的重要任務之一。     挑戰之二： 城市功能空間分布不盡合理，城鄉和區域發展有待進一步協調。首先，北京中心城區職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調整。其次，城區和郊區在經濟發展水平、基礎設施、公共服務、人均收入和社會保障等方面的差距明顯。第三，城區內部的經濟和社會發展不平衡現象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結構突出。第四，區縣空間差異明顯，各自比較優勢未能有效發揮，區域經濟發展不夠均衡。第五，遠郊區縣尤其是山區的經濟發展水平較低，產業結構層次不高，特色不突出，布局分散，“三農”問題亟須加快解決。     挑戰之三： 區域經濟發展與資源、環境之間的矛盾普遍存在，且日益突出。重化工業仍在北京經濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統制造業依然是重要支柱工業。由于產業結構不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機制，水資源、能源已經成為北京市經濟發展的“瓶頸”。同時，各個區縣常住人口、流動人口規模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務的任務加重。另外，城市空氣質量低、水質狀況未從根本上改善，環境污染問題依然嚴峻，可持續發展面臨挑戰。因此，轉變經濟增長方式，實現集約化和節約化發展，是北京市“十一五”期間區域經濟發展的重點內容。     挑戰之四： 促進區域協調發展和重點功能區建設的政策支持與體制創新不足。“十五”期間，北京市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進區域協調發展和重點功能區建設的政策支持與體制創新仍然不足，經濟體制改革相對滯后，以行政區劃為主導的區域發展模式影響了區域經濟的市場化程度，影響了資金、技術、人才以及信息等的跨區域流動。同時，城市內部和外部區域經濟合作仍處于自然發展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應的保障機制。
四大特點 五項內容
規劃編制的主要特點 　　一、突出理念創新。 　　二、突出統籌規劃。 　　三、突出協調發展。 　　四、突出區域分工。 　　規劃的主要內容 　　一、發展現狀和面臨挑戰 　　二、規劃的目標、思路、重點 　　三、四大城市功能區域規劃 　　四、六大重點產業功能區發展規劃 　　五、規劃實施