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      北京鼓勵人口和工業向新城遷移
          2006-12-07    本報記者:于祥明    來源:《上海證券報》2006年12月7日10版

        “舒解中心城區功能,鼓勵人口和工業向新城遷移,啟動新城建設……”昨天,北京市發改委發布了《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》,意在打破行政區劃,“求解”資源向中心城區過度集中的“大城市病”及區域發展不平衡等難題。

      協調發展區縣間及周邊

      北京擬在順義、通州和亦莊建設新城郭晨凱制圖
        北京市發改委區縣處負責人表示,“區域均衡,協調發展”是規劃的基本理念,其基本思路是,從北京城市功能升級調整的要求出發,尋找各功能區域的新定位。
        據此,北京市將重點構建“二大發展帶、四大城市功能區域、六大重點產業功能區”的區域經濟發展總體框架。具體而言,北京將建設東、西部兩大發展帶,以進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力;形成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區等四大城市功能區;重點建設中關村科技園區、北京商務中心區、奧林匹克中心區、金融街、北京經濟技術開發區、順義臨空經濟區等六大重點產業功能區。
        北京市發改委區縣處負責人表示,在實現區域協調發展方面,北京市還將加強各個功能區域的相互聯系。

      鼓勵人口向新區遷移

        據介紹,當前北京面臨的主要挑戰包括首都功能核心區地域相對狹小,發展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴重城市病等問題。為此,規劃中提出舒解中心城區居住產業功能的思路。
        針對城市功能拓展區內部發展不平衡等問題,規劃提出鼓勵人口和工業向新區遷移的思路。并且,規劃還提出啟動順義、通州和亦莊重點新城的建設,以分擔市區的功能等設想。

      打破行政區劃利于資源配制

         據了解,此規劃是北京首次打破行政區劃編制的一份區域經濟規劃。對此,北京大學中國區域經濟研究中心副主任薛領表示,打破行政區劃的區域經濟規劃并不會對現行行政區管理帶來沖擊。
        相反,薛領認為,打破行政區劃規劃是北京提升整個競爭力的需要。
        “經濟越發展,對資源配制的有效合理要求越高。”薛領表示,各區縣可以更加明確自身在全市經濟發展中的地位,避免重復發展和不必要的競爭,同時有利于資源在各區的配制。
        例如,根據規劃,“門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區縣的生態涵養發展區里,嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業;發展生態農業、特色林果業、農副產品加工業;發展服裝加工、食品飲料、包裝印刷等都市型工業,發展消耗低、污染少的現代制造業和物流業;發展生態旅游業、民俗旅游業。”
        “與之對應,區縣考核指標中,生態指標將明顯高于其他功能區的要求。”薛領表示,有區別的考評體系的建立,將對不同功能區域起到引導作用,從而促進同一功能區域中,不同行政區劃區縣的同向發展。

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