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      建立更具彈性的成品油價格機制
          2008-06-19    作者:王福重    來源:上海證券報

        維持成品油低價的基礎是財政補貼,而補貼的資金來自于全民的納稅,中國的稅制體系結構,決定了中國的低收入者是納稅的主體,所以,以財政資金支持的補貼,都是窮人補貼富人,因為富人消費量要多于窮人。這不但有違公平原則,也有違公共財政的性質。因為補貼提供的低油價既不是公共物品,又沒有帶來公平。

        去年下半年以來,由于原油以及成品油價格不斷攀升,部分地區成品油供應短缺,甚至鬧起了油荒。高油價,對現行的成品油價格機制提出了嚴峻的挑戰。
        商品的價格都是由需求和供給相互作用決定的,原油的價格以及成品油的價格,也應該如此。但是,經濟學家們至今對于石油的供求規律認識得還不是很清楚。石油產品的供給曲線和需求曲線,與一般商品有很大不同。從供給的角度,一般商品的供給量與價格呈現的是正相關的關系,在其他條件不變情況下,價格越高,供給量越大,越低則供給量越少。但是過去的經驗反復證明,石油的價格和供給量之間不存在這樣確定的關系,同一個價格可能誘導出不同的供給量,而價格高不一定能誘導出更高的產出,價格低反倒可以大大增加供給量。
        石油價格的復雜,在于其中糅雜了過多的政治因素和投機因素。而石油的現貨和期貨貿易,均以美元計價,增加了油價的波幅。布雷頓森林體系崩潰后,石油在很大程度上就成為美元的本位。美元本身是紙幣,操控并不難,所謂石油價格漲,其實就是美元跌,而美元漲就是油價跌。通過操控美元就可以操控原油期貨的價格。
        石油價格的變動,可以說超出人們的理解力。但中國經濟的繼續成長,離不開石油的支撐,以適當價格保證石油的穩定供應,是必須面對的重要課題。石油價格波譎云詭的變化,要求有一個能適應這種變化的成品油定價機制。
        中國目前實行的是由政府指導的成品油定價機制,即以新加坡、鹿特丹和紐約三大石油市場的加權平均價格為基礎,當這個價格變動超過一定幅度時,即調整國內成品油的中準價,而中石油和中石化這些成品油的零售商,可以在中準價的基礎上浮動一定比例出售成品油。這樣做的初衷當然是為了保證國內成品油市場的穩定,但是這樣定價有效的前提是,國際原油價格基本穩定,并且調整及時。否則,就可能帶來不良后果。
        第一,助長投機。所有的決策都有時滯,從石油價格開始變化,到決定調整,再到最后實施,需要經過一個過程,一般估計需要一個月。這就為投機商留下了炒作的空間。何況中國的石油進口量僅次于美國,去年進口量達約2億桶,這足以構成一個炒作由頭。第二,相對滯后的價格調整機制,使得國內成品油供應商,沒有積極性進口,以保證國內供應。雖然每年享受著財政的補貼,彌補了國際國內油價倒掛的虧損,但是只彌補虧損,而不是獲得利潤,如何能讓這些長期享有高額壟斷利潤的國內成品油供應商,在石油價格不斷上漲中有為他人作嫁衣的激勵?何況能獲得多少補貼,資金什么時候能到位,還要經過討價還價。不要忘了,供應商們有著自己的利益,追求的是自己利益的極大化,它們可能并不會完全按照管理者的意志,更不會按照消費者的利益去行事。比如去年8月原油價格高漲,國內的原油開采成本低于國際市場價格,所以在進口的同時,當月還出口原油30萬噸,出口成品油129萬噸。第三,價格調整得不到位,通過財政補貼維持成品油的低價位運行,實際上是窮人在補貼富人,并且造成浪費。在油價高企的時代,石油已經是某種程度的奢侈品,必須用相對高的價格來避免浪費。而低價格給消費者造成了石油仍然便宜的錯覺,誘發過度消費。
        通過補貼,把成品油價格保持在低水平,在通脹壓力很大的情況下,可以理解。但是,畢竟低油價不能持續。一方面是抑制不住的需求,另一方面是不能擴大的供給,其表象就是加油站前排起的長隊。實際上,比通脹更嚴重的問題就是有錢買不到東西的隱性的通貨膨脹。
        因此,應該改革現行的成品油定價機制,核心的是快速反應國際市場油價的真實變化,使得供應商有積極性根據市場變化決定進口的規模。而且只有把企業置身于復雜的市場中,接受考驗,企業應對風險的能力才會增強。我想,只要放開企業的手腳,以我們中國人的智慧,一定可以找到對付高油價的辦法。
        中國已經是石油的凈進口國,而且石油接替資源量和后續可開采量都比較吃緊,石油價格逐步放開后,為了應對不斷加大的風險,必須建立和完善戰略石油儲備制度,以應對突發的石油供給中斷和油價劇烈波動。這一點日本的經驗值得借鑒,日本建立了政府和企業兩個層次的儲備體系,儲備量是160天的使用量,F在,我國的石油儲備可用天數大約為30天,應該進一步加強儲備,達到國際公認的90天安全界限。
        配套的措施也是需要的,一是盡快開征燃油稅,燃油稅的方案已經醞釀十幾年,總是想尋找合適的時機開征,所謂合適的時機,就是油價平穩且不高,現在看來,這樣的時機似乎很難再現。燃油稅,與油價之間有關系,但是燃油稅比現在的養路費更規范,更公平。養路費,是按照車輛的噸位收費的,與用油的數量沒有必然聯系,實際上也是不公平的,而燃油稅是按照耗油量來計稅,有利于節約能源更容易做到公平,也更規范。二是對部分特定人群進行補貼,特定人群是由于油價上升影響基本生活的人。傳統的補貼對象,諸如公共交通和出租車,不宜繼續在補貼范圍之列,因為這些成本即使分攤到消費者身上,也是完全可以承受和接受的,而高油價的成本,也理當由全體共擔。

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