陳錫文稱,我國的糧食生產處于歷史上最好的時期之一。近七年來,我國的糧食都在穩定增產,而且其中有四年的總產量都超過了一萬億斤,是歷史上的最高水平。2010年我國的糧食總產量達到10916億斤,2003年的糧食總產量是8614億斤。從年度產量來看,我國的糧食總產量在七年間增加了2302億斤,相當于全球每年糧食貿易總量的一半。
陳錫文同時表示,我國的人口總數在增加,耕地在減少,糧食的供求關系始終處在一個比較緊的平衡狀態,而且受國際市場影響較大。因此我國的糧食安全還面臨著非常嚴峻的前景:
第一,從總量來看,盡管我國實現了連續七年增產,而且在2010年達到最高水平,但是總需求方面還存在比較大的缺口。隨著國民經濟的快速增長,人們生活水平的快速提高,農產品的消費量在急劇增加,雖然糧食產量每年都在增長,但是還不能滿足總需求。
近年來,我國對糧食的進口量在持續增長,其中最突出的是大豆。2010年大豆的進口量達到了5480萬噸,接近2010年全球大豆出口量的60%。2010年我國大豆生產量是1500多萬噸,可以看出我國大豆的自給率只有四分之一左右。
2010年我國進口的糧食和油料作物達7172萬噸,進口糧食的比重已經超過了國內自身消費的10%。我國面臨的突出問題是,由于石油價格暴漲,糧食作物也正被一些企業家看做是能源作物。當國際石油價格超過60美元,用玉米加工燃料酒精就有利可圖。2010年美國生產的燃料酒精就消耗掉了1億3千萬噸的玉米。
陳錫文表示,如果今年國際石油價格進一步上漲,美國會把更多的玉米投入到生產酒精中去。如果用更多的玉米投入生產酒精的話,相對別的作物就會減少,而減少最明顯的是大豆。大豆供應下降,國際上大豆價格就會上漲,中國是最大的大豆進口國,必然會受到大的沖擊。
第二,我國糧食的品種結構也存在比較大的問題。我國可以播種農作物的面積是23.5億畝,為了生產一萬億斤以上的糧食,糧食的播種面積不能低于16.5億畝。在剩下7億畝中,2.7億畝用來生產蔬菜,2億畝用來生產植物油,8千萬畝用來生產棉花,還有3千萬畝用來生產糖料。另外還有其他很多的小品種,比如說煙葉、麻料、中草藥和瓜果、鮮花等。
按照我國現有的生產水平和生產能力,進口的糧食如果在國內來生產的話,需要占用6億到7億畝的土地,才能保證了我國現有的消費水平。
陳錫文說,正是從這個意義上講,中央政府反復強調要保護18億畝耕地的紅線,進一步搞好農田水利基礎設施建設,進一步加強農業耕地進步。
我國現在的人均耕地面積只有一畝三分八,相當于世界平均水平的40%;人均淡水資源每年大約是兩千立方米,相當于全球的百分之二十六七。目前全球每年可以出口的糧食總量是兩億五千萬噸,即使把全球每年出口的糧食都買回來,也不能滿足我國總人口半年的需求。
1996年進行第一次農業用地普查,我國的耕地是19億5千1百萬畝,從1998年到現在基本上每年減少一千萬畝耕地。如果耕地減少的勢頭不能得到有效遏制,會直接威脅到糧食安全。另一方面,我國在進行工業化、城鎮化建設,耕地減少是應有之意。我國有960萬平方公里的土地,折合144億畝,但是被統計的耕地是18億畝左右,占整個國土面積大約就是八分之一,還有八分之七的不是耕地。
陳錫文說,能種糧的地一定可以蓋房子,但是能蓋房子的地方未必都可以種糧食。所以需要調整思路,在工業化和城鎮化的過程中,通過規劃和基礎設施的延伸,盡量避開耕地。這關系中華民族長遠發展的大局。
“十二五”規劃也明確提出,第一要建設現代農業,而建設現代農業要把確保糧食安全放在首位,這是從中國實際的國情出發的。第二要堅持保護耕地,加強農田水利基礎設施建設,今年中央一號文件就是關于加快水利改革和發展的。第三是加快農業科技進步,提高農民進入市場的組織化程度。
