| |
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保國(guó)家糧食安全 |
當(dāng)前，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)在疊加凸顯。如何確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，是需要深長(zhǎng)思之的重要命題。
⒈既要保護(hù)好耕地，又要保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性
在堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線、確保耕地質(zhì)量的同時(shí)，著力避免棄耕拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就需要提高糧食生產(chǎn)的比較效益，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
提高糧食生產(chǎn)的比較效益，一方面要在逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的同時(shí)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另一方面，要在糧食流通環(huán)節(jié)完善價(jià)格機(jī)制、健全市場(chǎng)體系。通過保持糧食價(jià)格合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，保障種糧收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接。
在使農(nóng)民增加收入的同時(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。這就要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
⒉既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，又要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技水平較低。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。在農(nóng)業(yè)用水短缺的大格局難以扭轉(zhuǎn)的背景下，一方面需要合理配置農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水，另一方面需要提高農(nóng)業(yè)用水效率、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)重在健全新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和民間的積極性。在增加農(nóng)田有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉和完善灌排體系的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地興建以“五小水利”為代表的中小型水利設(shè)施。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步應(yīng)著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)先支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，把重點(diǎn)放在良種培育上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。
⒊既要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，又要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性的作用已充分顯示出來(lái)，然而其分散決策、分散經(jīng)營(yíng)、分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不能從根本上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征。因此，適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化要求，在賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。以農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)等為重點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，提高生產(chǎn)效率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系過程中，應(yīng)同時(shí)發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)和扶持公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民新型合作組織和企業(yè)化服務(wù)組織共同發(fā)展。
⒋既要合理扶持糧食生產(chǎn)，又要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)
在開放條件下，確保我國(guó)糧食安全必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持。一方面，要充分利用“綠箱補(bǔ)貼”。這是政府通過服務(wù)計(jì)劃提供的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。它被國(guó)際規(guī)則所允許，是WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。另一方面，在我國(guó)作出的入世承諾范圍內(nèi)，用足“黃箱補(bǔ)貼”。同時(shí)，把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要健全符合WTO規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國(guó)際合作，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的能力，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序。
（執(zhí)筆人：姚萬(wàn)軍、胡秋陽(yáng)、段文斌）