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經(jīng)濟(jì)政策首重?cái)U(kuò)大內(nèi)需 |
基于上述思路，楊偉民對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟(jì)政策方面的一些重要內(nèi)容做了分析。
第一方面是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)，是未來(lái)發(fā)展當(dāng)中的重要內(nèi)容，也是最主要的一個(gè)政策導(dǎo)向。金融危機(jī)后，國(guó)家實(shí)行四萬(wàn)億投資來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%。在此期間，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，我國(guó)的外貿(mào)出現(xiàn)大幅度的萎縮，所以進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是負(fù)的。
2008年我國(guó)的生產(chǎn)占全球的7.2%，但是消費(fèi)只占全球的4.3%；而美國(guó)的生產(chǎn)占全球23.4%，消費(fèi)占了全球的29.9%。中美之間是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)和全球的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的供需平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2008年我國(guó)的貿(mào)易依存度是56.7%，而消費(fèi)率只有36%，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的180多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，大概排在倒數(shù)第10個(gè)左右。并且消費(fèi)率一直在下降，下降幅度還非常快，相反投資率卻在提高。
楊偉民表示，改革開(kāi)放以來(lái)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)我國(guó)實(shí)行了兩次擴(kuò)大消費(fèi)的政策，這恰恰說(shuō)明我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)政策都是短期的，并沒(méi)有形成長(zhǎng)期的擴(kuò)大消費(fèi)的完整的政策。
擴(kuò)大內(nèi)需主要是實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的主要通過(guò)擴(kuò)大供給來(lái)推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是非常重要的。這需要各級(jí)政府的工作重點(diǎn)發(fā)生變化，既要繼續(xù)招商引資、擴(kuò)大投資、擴(kuò)大項(xiàng)目，更要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、建立公共服務(wù)體系、改善消費(fèi)環(huán)境、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面�！笆濉币�(guī)劃提出要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這體現(xiàn)三化同步的要求，我國(guó)的工業(yè)水平已經(jīng)很高了，但是相比較而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常低。在“十二五”期間，我國(guó)城市人口將會(huì)歷史性地超過(guò)農(nóng)村人口。雖然城市社會(huì)將要取代農(nóng)業(yè)社會(huì)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然相當(dāng)?shù)穆浜蟆?BR> 第三個(gè)方面是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，但是制造業(yè)的總體規(guī)模過(guò)剩。在完善工業(yè)體系當(dāng)中，最主要的是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最主要的方向�！笆濉逼陂g我國(guó)工業(yè)占世界的比重可能會(huì)超過(guò)美國(guó)。但是跟美國(guó)相比，我國(guó)的服務(wù)業(yè)只占全球的5%，而美國(guó)的服務(wù)業(yè)占全球的27.6%，所以我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要潛力在服務(wù)業(yè)上。另外還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四個(gè)方面是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題并不是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量不平衡的問(wèn)題，因?yàn)閰^(qū)域總量一直是不平衡的，也不是各個(gè)地區(qū)之間增長(zhǎng)速度的不平衡，關(guān)鍵在于不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。城市居民收入最高和最低差了2.4倍，農(nóng)村居民最高和最低差了4.2倍。地區(qū)之間公共服務(wù)的差距拉大，最高和最低差了5.6倍。
針對(duì)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，中央提出要實(shí)施兩大戰(zhàn)略，一是區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，二是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
第五個(gè)方面是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化。我國(guó)城市化現(xiàn)在存在著以下問(wèn)題，一是人口問(wèn)題，就是說(shuō)1.45億的農(nóng)民工一只腳進(jìn)了城另外一只腳還留在農(nóng)村，需要把符合落戶條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)。二是布局分散化和低密度化，三是城市形態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題，由于城市形態(tài)不當(dāng)加重了部分城市的城市病�！笆濉币�(guī)劃提出來(lái)要完善城市化的布局和形態(tài)，形成兩橫三縱的布局，形態(tài)上要形成輻射作用大的城市群。通過(guò)城市群發(fā)展來(lái)促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。
第六個(gè)方面是加大節(jié)能減排力度。我國(guó)人均占有資源相當(dāng)于世界平均水平，我國(guó)面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，美國(guó)GDP占全球24%，煤炭和石油消耗占15%和21%，我國(guó)GDP占全球的9.5%，卻消耗了全球近50%的水泥和40%的煤炭。
第七個(gè)方面是要健全基本公共服務(wù)體系。這個(gè)體系包括教育、就業(yè)、服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生。還要調(diào)整收入分配的關(guān)系，重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一是理順國(guó)民收入分配形成合理的收入分配格局。二是規(guī)范收入分配秩序，包括同工不同酬和超貢獻(xiàn)的分配。
最后是要健全社會(huì)保障。健全社會(huì)保障主要是擴(kuò)量提水平，提高統(tǒng)籌層次，最后實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一。在“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋，一個(gè)是新農(nóng)保、社會(huì)救助和基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全體公民無(wú)差別的覆蓋，二是城鎮(zhèn)非職工居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋。
