<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 中國社保立法邁出歷史性步伐
      2010-10-29   作者:馬光遠(yuǎn)(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)  來源:東方早報
       
      【字體:
       
        馬光遠(yuǎn)

        十一屆全國人大常委會第十七次會議于10月28日高票通過了《社會保險法》。至此,這部從2007年底就提請全國人大常委會進(jìn)行審議的法律,歷時三年,經(jīng)四次審議,最終在“十二五”規(guī)劃即將啟動、中國的社會保障迎來跨越性的歷史時刻艱難降生。
        完善的法律體系是社保基金法律監(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù),是社保基金法律監(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。《社會保險法》作為新中國成立以來第一部關(guān)于社會保障的法律文件,填補(bǔ)了我國在社會保障領(lǐng)域立法的空白。
        眾所周知,長期以來,中國的社會保障立法主要散見于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中,制定的主體主要是國務(wù)院各部委。并且,其中大部分都是以部委“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式發(fā)布的行政規(guī)章。社保基金監(jiān)管的法律層次非常之低,權(quán)威性不足,法規(guī)之間缺乏銜接,根本就沒有建立起基本的社保基金投資管理制度體系。
        因此,這部法律的最終出臺,對于提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、完善社會保障基金的監(jiān)管等,的確具有劃時代的意義。作為新中國首部社會保障法律文件,基于我國社會保障工作的現(xiàn)狀,《社會保險法》規(guī)定,國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
        從具體的制度規(guī)定看,該法亮點(diǎn)頗多,主要有:
        第一,確立了覆蓋我國城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。保障對象既包括具有勞動關(guān)系的勞動者,也包括沒有勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民,甚至連外國來華工作者也納入社保體系之中,這在中國的歷史上是劃時代的。我國之前的社會保障體系,基本不覆蓋農(nóng)村,隨著這幾年新農(nóng)保等保障項目的實施和中國國力的增強(qiáng),中國已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件,《社會保險法》對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式采取了一體化的制度設(shè)計。
        第二,提高了統(tǒng)籌的層次,首次將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌作為社保的目標(biāo)。從目前情形來看,我國已經(jīng)實現(xiàn)了省級基本養(yǎng)老保險基金,將未來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌列入法律文件的時機(jī)也已經(jīng)成熟。因此,《社會保險法》規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌,具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”
        第三,規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險可以實現(xiàn)異地“漫游”,改變了養(yǎng)老保險“帶不走、挪不動”的現(xiàn)實積弊。長期以來,由于統(tǒng)籌層次不齊,流動人員的社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和銜接一直不通暢。在2009年國家專門出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上,這次《社會保險法》首次以法律的形式明確規(guī)定,個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計計算;個人達(dá)到法定退休年齡時,基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。同時還規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題:“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計計算。”
        第四,確立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體系。當(dāng)前,我國社保基金監(jiān)管職責(zé)是由勞動和社會保障部門、財政部門、審計部門、證券監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會等部門共同承擔(dān),這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下,監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)成本高,缺少整體負(fù)責(zé)的權(quán)力責(zé)任中心,易形成監(jiān)管真空,各監(jiān)管部門之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計。這些缺陷的存在大大影響了監(jiān)管的實效。為此,《社會保險法》專門辟出一章,就社保基金的管理進(jìn)行規(guī)范,規(guī)定:社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金;各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬,分賬核算,執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。
        當(dāng)然,作為我國的第一部社會保障立法,基于歷史和現(xiàn)實的諸多局限,《社會保險法》不可能面面俱到,在有些方面仍然留下了法律空白。比如,對于全國社會保障基金理事會的職責(zé)沒有明確,這使得目前社會資金的管理仍然存在分頭管理的弊端;再比如,在社會保障資金的管理、投資信息的披露方面,該法也涉及不多。特別是,就如何打破利益格局,建立獨(dú)立、完善、安全的社會保障資金的監(jiān)管和投資體制,尚需立法工作之外更多的努力。
        凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
       
      相關(guān)新聞:
      · 鄭功成:社保法或28日通過 2010-10-26
      · 社保法擬規(guī)定社保基金不得挪作他用 2010-10-26
      · 當(dāng)前社保體系擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距 2010-10-25
      · 特殊群體期待社保陽光“照耀” 2010-10-22
      · 社保基金10億元買新股的啟示 2010-10-20
       
      頻道精選:
      ·[財智]天價奇石開價過億元 誰是價格推手?·[財智]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
      ·[思想]劉濤:中國貨幣政策調(diào)整正當(dāng)其時·[思想]韓志國:關(guān)于征收房產(chǎn)稅的政策建議
      ·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
       
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 久久丝袜国产精品视频 | 欲香欲色天天综合久久 | 亚洲制服丝袜精品久久 | 在线日本亚洲yy6080 | 伊人久久大香线蕉综合影院首页 | 欧美日韩激情一区二区 |