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    1. 中國模式禍福未定 我們不要忘乎所以
      2010-10-09   作者:吳敬璉  來源:《中國改革》
       

       
        吳敬璉

        近兩年來,中國在應對全球金融危機方面取得了舉世公認的成就。在有些人看來,中國靠的就是國家的行政手段。他們把這種行政手段看作“強有力的宏觀調控”,看作中國特有的“政治優勢”。有些政府部門運用行政手段來調控經濟,似乎也越來越得心應手。那么,這種行政手段究竟效果好不好?中國現在是不是存在過度使用國家行政調控手段的傾向?這些手段符合市場經濟的本質要求嗎?國家調控和法治經濟又有什么關系?如果要深化經濟體制改革,并創造條件,使政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革與經濟體制改革一起整體推進,那么,這些問題就必須首先思考清楚。

      文章索引

      行政干預的功效不應夸大
      政府介入微觀經濟活動是極大危險
      “攻關”和“認定”難以實現技術創新

        行政干預的功效不應夸大

        在計劃經濟體制下,政府是全能的,從宏觀經濟到微觀經濟“一竿子插到底”,用行政命令控制。而建立市場經濟體制過程必然涉及對國家機器的改革。
        坦率地說,在改革開始后相當長的時間里,對于經濟體制改革和政治體制改革之間的關系,我并不是很清楚。我曾經認為,只要把市場建立起來,它就會自動要求建立規范的社會規則和制度。至于上層建筑方面的改革如何推進,自會有政治家去照管。但是,到了上世紀80年代后期,我卻發現事情并不這樣簡單。
        首先出現的問題是腐敗現象的蔓延,典型的問題80年代后期的“官倒”現象和其后的股市黑幕。這些問題的癥結在于公共權力介入了市場交易,形成了公權力的私用。
        在80年代后期討論腐敗問題的時候,大多數經濟學家把問題的實質歸結為“尋租”。所謂“尋租”,就是由于公共權力介入市場交易,產生了“租金”,于是,就會有人買通權力去獲得租金。行賄受賄的本質就在這里。由于公共權力超出了它在市場經濟中的應有范圍,形成了尋租的制度基礎。為了從根本上遏制腐敗,就要用法律來劃定公權力的行使范圍,防止其濫用。
        在中國這樣一個在歷史上長期高度集權的國家,如同政治學家鄒讜教授所說,歷史上的中國政府就是“全能政府”,什么事都管,從宏觀經濟一直管到微觀經濟,管到個人的職業選擇和家庭生活。改革開放以前,中國又是一個計劃經濟社會,政府擁有配置資源的無限權力。所以,政府部門和官員就特別容易利用手中的權力,營造巨大的尋租環境。對于貪贓枉法的官吏來說,擴大這種權力又是特別有利的。所以,尋租和設租的活動就很容易泛濫開來。
        因此,80年代中期以后,越來越多的有識之士認識到加快政治改革和規范政府權力的必要性。
        了解了這樣的大背景,再讓我們來觀察應對金融危機的行政干預問題。
        本輪全球金融危機發生之后,由于出現了社會信用體系的斷裂,為了控制系統性風險進一步擴大,政府常常要用它的信用去補充甚至取代部分商業信用,以便保持社會的金融系統不至于全面崩潰。這本來是一種短期性做法。但是,在中國的社會條件下,就很容易把它解釋成是一種社會發展的新趨勢。于是,有些人把前幾年有人針對所謂“華盛頓共識”提出的所謂“北京共識”提升到了“中國模式”的高度,說是以強有力的政府控制整個社會經濟體系為特征的“中國模式”將成為世界仿效的榜樣。
        這是一種誤解。實際上,運用政府的力量穩定經濟,是世界各國在歷次危機中都采用的。中國的特點是政府介入的強度更大而已。那么,政府高強度介入經濟,到底是禍還是福呢?我認為,現在還未可定論。從短期看,它成績很大;2009年實施了4萬億的經濟刺激計劃投資,10萬億的貸款一下就把增長速度拉起來了。但是,從長期來看,它的后續影響怎樣呢?我們知道,經濟危機期間政府采取的刺激經濟政策早晚都是要退出的,由于我們采取的是政府直接指示銀行放貸款、上項目的辦法,比某些西方國家退出的難度更大。所以,我們要兢兢業業,謙虛謹慎,而不要忘乎所以。如果對運用行政手段應對金融危機的成績做過分樂觀的估計,那是相當危險的。
        概括地說,目前的行政干預并沒有解決權力監督和約束問題,反而在特定時段和某些問題上有所加劇。


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