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解放思想，實現政府發展理念的深刻變革
從實踐看，發展方式的轉變必然伴隨著一場深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉變，很難制定出一個好的規劃，就算有好的規劃也很難執行好。
1、由“經濟增長”向“經濟發展”的理念轉變
從實踐看，增長主義的突出特點是：以政府為主導、以國有經濟為主體、以重化工業為載體、以資源環境為代價、以投資出口為驅動、建立在低成本優勢上的投資主導型的經濟增長方式。事實上，經濟增長不能解決發展的全部問題。發展除了增長這一要素外，至少還包括結構、分配、就業和環境這四個要素。希望在增長中解決發展的問題，從中長期看，往往會帶來更大的矛盾和問題。尤其是隨著發展階段的變化，人的發展成為這個發展階段的核心目標，僅僅堅持增長是解決不了發展中的全部問題的，更難以解決結構問題、資源環境問題、就業問題以及人的自身發展問題。現在提出來要終結以G
D
P為中心的增長主義，就是因為它難以實現公平與可持續發展的基本目標。
2、由“國富優先”向“民富優先”的理念轉變
國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優先的增長會使國家生產力優先并快于民眾消費能力增長，導致社會總需求不足。中低收入群體消費能力、消費傾向引起社會總需求不足。在這種情況下，經濟發展缺乏內生動力，并導致收入差距的不斷擴大。堅持民富優先的發展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。由此，明顯拉動國家實力的增加，促進社會和諧發展。在發展的新階段“民富優先”有利于實現“民富國強”的大目標。
3、由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉變
作為一個發展中的大國，“做大蛋糕”將是我國中長期經濟發展的目標。當前，“做大蛋糕”的約束條件發生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺，尤其是資本短缺。當前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產要素的需求。從現實看，從中長期趨勢看，從社會因素對經濟發展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。我國已進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關鍵階段。
4、國有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉變
“國進民退”成為當前社會各方面普遍關注的焦點問題。我認為，只要目標明確，應當“國進”、“民進”并舉。問題在于，國有資本往哪進？第一，在國有資本的形成上，過去主要依靠做大做強國有企業；在市場經濟條件下，國有資本的積累和擴大，國有企業仍有著特定作用，但需要更多地依靠社會力量和社會的經濟活動，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來源。第二，在新階段國有資本的定位上，國有資本應當更多地配置到公共領域，而不是市場領域，并且從一般市場領域中退出。為此，需要國有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面，在市場主體基本形成的背景下，國有資本不應當也沒有必要大量配置在市場領域，與民爭利；另一方面，在公共產品短缺的大背景下，國有資本應當強化其公益性。國有企業不是不要盈利，盈利性是一個企業的基本屬性。但對國有企業來說，需要把盈利性建立在公益性的基礎上，促進國民福祉的最大化。
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新階段我國社會需求結構開始發生重大變化