中篇 “端著金碗討飯吃”背后的三大矛盾

　　與怒江州整體的貧困形成鮮明對比的是其擁有豐富的水能、礦產和旅游資源，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫照，資源優勢與發展滯后的極大反差形成了特殊的怒江發展問題，這一問題也折射出制約怒江發展的三大矛盾。

　　環保陷入“惡性循環”

　　怒江州擁有世界級的水電、礦產和旅游資源，已探明各種礦藏28種、280多個礦點，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。水能資源可開發裝機容量達2000萬千瓦以上，相當于一個三峽工程的發電規模。“東方大峽谷”聞名于世，旅游資源開發潛力巨大。
　　同時，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產保護區腹地，全州自然保護區占國土面積達58.3%，環境保護任務十分艱巨。
　　怒江州州長侯新華說，水電、礦產一直被視為是對環境有較大危害的產業，因此，怒江對這兩大優勢資源的開發進展緩慢。
　　以水電開發為例，2003年國家發改委就規劃在怒江干流上建設2庫13級的水電站，但在一股強大的反對水電開發輿論壓力下，計劃被擱置，至今仍未啟動。
　　礦產開發也同樣遇阻，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛、鋅金屬儲量1547.61萬噸，一期開發對當地經濟發展、百姓增收、環境保護等均取得了良好的效果，二期開發相關準備工作于2006年啟動，但相關部門出于環境保護等因素至今尚未批準。
　　“開發進展緩慢，非但沒有達到保護環境的初衷，反而給環保增添了很大的壓力。”侯新華說，豐富的資源不能用，老百姓貧窮的面貌無法改善，只能把手伸向山林，導致生態遭到破壞。
　　“貧困是破壞生態的根源。”怒江州環保局局長侯新文說，脆弱的生態環境承載了過量的人口，如果水電還不開發的話，怒江人民會越來越窮，生態也會越來越惡化。
　　“為了保護環境，怒江的優勢資源不能開發，老百姓就不能擺脫貧困，就必須刀耕火種，造成環境的進一步惡化，怒江陷入了一個惡性循環。”侯新華說。

　　補償過低令百姓生活困苦

　　怒江州從1998年開始相繼推進天然林保護和退耕還林兩大工程，全面停止了對天然林的商品性采伐，調減了木材生產計劃和產量，壓縮了自用木材采伐指標，將工作重點轉入森林資源保護和公益林建設。
　　據怒江州林業局統計，經過10年的努力，截至2008年底，全州累計完成退耕還林54萬畝，天保工程森林管護面積1263.8萬畝，占全州林業用地面積的70.8%。
　　“實施天保工程和退耕還林后，森林資源得到有效保護，但由于天然林禁伐，地方財政收入和群眾收入受到很大影響。”怒江州林業局副局長劉富泰說。
　　據統計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬立方米調減到現在的63.41萬立方米，商品材產量也從45.21萬立方米調減到0，調減幅度分別達到了63%和100%。
　　停止采伐后，由于相關補償標準過低，農民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準備過冬的柴火。
　　另外，為了保護生態環境，怒江州水電開發、礦產開發也基本處于停滯狀態，老百姓至今依然過著十分貧窮的生活。
　　侯新華說，在國家尚未建立健全生態補償機制的條件下，“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發展的依靠，保護義務遠遠超出了自身的承受能力。

　　投入不足讓發展“捉襟見肘”

　　在水電、礦產兩大優勢資源因環保而開發困難的時候，怒江的旅游產業急需大力發展，但落后的交通斬斷了怒江發展優勢資源的最后一道希望。
　　“我是去旅游的，不是去受罪的。”重慶市民向宇對怒江大峽谷美麗的風景向往已久，但約10個小時的車程卻令他望而卻步。
　　侯新華說，怒江要發展旅游業，首先要解決以交通為代表的基礎設施建設滯后的問題，但基礎設施建設需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財政”，根本沒有資金投入到大型的基礎設施建設中去。
　　侯新華說，現在國家和省里對地方的資金支持主要采取“資金跟著項目走”的形式，即有項目才會有資金，而兩方面因素導致以怒江為代表的落后地區很難得到國家的資金支持：
　　一、在國家給予資金之前，地方先要進行大量的項目前期準備工作，這需要較大的前期投入，而極度貧困的地區連前期投入的資金都沒有，因此連獲取國家資金的條件都不具備。
　　二、項目資金往往是采取“中央投入一點，省里補助一點，地方自籌一點”的模式，要獲得上級的項目資金，地方還得配套一筆，但怒江根本沒有配套的資金，因此國家和省級的資金也成了“水中月、鏡中花”了。