珠三角地區(qū)聚集著數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的外向型企業(yè)，眾多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。新華社記者:壯錦 攝

　　綱舉目張——從2008年底到2009年初，在廣東改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在中國(guó)改革開(kāi)放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，賦予珠三角新的戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。
　　在金融危機(jī)給以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東帶來(lái)嚴(yán)重影響的當(dāng)前，這份綱要將發(fā)揮怎樣的作用？從珠三角未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)看，這份綱要又意味著什么？同天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、長(zhǎng)三角等地相比，綱要的總體定位最終將給珠三角地區(qū)帶來(lái)哪些積極深遠(yuǎn)影響？

　　珠三角改革發(fā)展再進(jìn)“國(guó)家視野”

　　記者走訪(fǎng)的觀察人士普遍認(rèn)為，《綱要》最重要的意義，在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國(guó)家整體戰(zhàn)略的范疇。這是改革開(kāi)放30年之際，珠三角和廣東迎來(lái)的最重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折性發(fā)展機(jī)遇�！　�
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，到本世紀(jì)初期，其外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)的1/3、源自廣東的財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入的1/7、經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/9。值得注意的是，廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的先鋒和試驗(yàn)者，30年前是在“特殊政策，靈活措施”的總體指導(dǎo)下，主要利用中央政府對(duì)外開(kāi)放政策、加強(qiáng)利用“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)政策和毗鄰港澳這一特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。
　　有關(guān)專(zhuān)家指出，對(duì)比30年前，當(dāng)前珠三角已經(jīng)進(jìn)入了截然不同的改革發(fā)展階段。首先，珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，一是產(chǎn)業(yè)模式面臨迫切的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，長(zhǎng)期形成的外向型產(chǎn)業(yè)為主體、港臺(tái)為代表的外資企業(yè)占主體、“三來(lái)一補(bǔ)”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行模式，已經(jīng)被事實(shí)證明邊際效應(yīng)進(jìn)入持續(xù)下滑階段；二是資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、體制機(jī)制有待完善等深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，正如《綱要》本身所指出的，“改革攻堅(jiān)難度越來(lái)越大”。
　　另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展總體思路也進(jìn)入了全新的階段。當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力特別是中央政府的財(cái)政扶持力度、金融運(yùn)營(yíng)手段和經(jīng)濟(jì)管理體制均達(dá)到了前所未有的高度�！　�
　　正是從這兩方面出發(fā)，有關(guān)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省而言，實(shí)現(xiàn)中央政府的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政扶持措施是至關(guān)重要的。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中大社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王珺說(shuō)，珠三角的成長(zhǎng)和成功是中國(guó)的一個(gè)縮影，同樣珠三角面臨的發(fā)展問(wèn)題也是中國(guó)的問(wèn)題。也正是從這個(gè)角度出發(fā)，《綱要》的出臺(tái)，不僅是中央對(duì)廣東作為改革開(kāi)放排頭兵提出的新要求，也可以視為中央對(duì)我國(guó)改革發(fā)展在新起點(diǎn)上的新部署。

　　“重要國(guó)際門(mén)戶(hù)”地位進(jìn)一步凸顯

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹日前在介紹《綱要》時(shí)指出，規(guī)劃綱要從全球視角、從國(guó)家實(shí)際情況出發(fā)，給了珠三角新的、五大方面的戰(zhàn)略定位。
　　有關(guān)專(zhuān)家指出，從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，“擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)”“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”表明，在我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的格局中，一頭面向歐美、港澳、東盟，一頭輻射大珠、泛珠、全國(guó)，珠三角聯(lián)系內(nèi)外的“重要國(guó)際門(mén)戶(hù)”的地位未來(lái)將進(jìn)一步凸顯。
　　王珺指出，就擴(kuò)大開(kāi)放而言，改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系已越來(lái)越多地融入到國(guó)際市場(chǎng)分工體系之中，盡管現(xiàn)階段的珠三角地區(qū)仍然處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條分工的低端環(huán)節(jié)，但作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，它的任何一項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動(dòng)都會(huì)牽動(dòng)整個(gè)國(guó)際分工鏈條的重新配置與調(diào)整�！毒V要》正是立足于此，明確珠三角未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是“促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群”，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注。
　　有關(guān)專(zhuān)家也認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，將珠三角建設(shè)成“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”不僅是必要的，也是可行的。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉德學(xué)教授說(shuō)，以自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而言，近年來(lái)，廣東地區(qū)加工貿(mào)易不斷升級(jí)的趨勢(shì)比較明顯，正在從簡(jiǎn)單的組裝進(jìn)入加工階段并不斷向價(jià)值鏈上下游延伸。

　　三大經(jīng)濟(jì)圈將各具特色

　　回顧京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，以及中部崛起、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)等，有關(guān)專(zhuān)家指出，加上最新出臺(tái)的珠三角區(qū)域規(guī)劃，可以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的時(shí)期�！�
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2007年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，三大經(jīng)濟(jì)圈合計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值96654.94億元，占全國(guó)的比重為39.1%。那么，在珠三角區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)后，這三者將會(huì)在未來(lái)中國(guó)發(fā)展中各自扮演什么樣的角色？
　　有學(xué)者表示，從國(guó)外大城市圈的比照中反觀中國(guó)城市一體化路徑，目前，國(guó)內(nèi)三大城市圈各有特色：京津冀主要有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而珠江三角洲制度創(chuàng)新有長(zhǎng)處。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖金成表示，同國(guó)務(wù)院制訂的關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)的促進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)相比，珠三角地區(qū)的規(guī)劃相對(duì)很具體，很明確，內(nèi)容更豐富。
　　北大政府管理學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，按照《綱要》規(guī)劃，珠三角被賦予的五個(gè)“國(guó)家級(jí)”定位中，“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”擺在突出位置，表明中央把珠三角的規(guī)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略范疇，并不單純是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，更重要的是擔(dān)負(fù)社會(huì)管理和行政體制改革“先頭部隊(duì)”的任務(wù)。
　　《綱要》要求，珠三角發(fā)展有三個(gè)努力方向：從物質(zhì)資本和勞動(dòng)力投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式；從過(guò)分依賴(lài)外需的外向型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)為內(nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展單兵突進(jìn)、社會(huì)發(fā)展明顯滯后的跛腳式發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)齊頭并進(jìn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展模式。結(jié)合這個(gè)要求，針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)不斷加劇、廣東外向型經(jīng)濟(jì)今年一季度及上半年有可能遭遇負(fù)增長(zhǎng)危機(jī)的可能，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是大力培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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　　珠三角地區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。　　
　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，珠三角今后將實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。