國務院正式批準湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”

　　16日，記者從國家發改委獲得消息，國務院已正式批準湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區和成渝統籌城鄉經濟發展綜合配套改革試驗區之后，我國在中部地區布局的兩大國家級改革試驗新區。至此，以“增長極”、“增長核”為帶動的“頭雁領飛”式區域發展布局基本完成，我國區域協調發展邁入一個向縱深推進的新時期。

建設中的武漢天興洲長江公鐵兩用橋。本報記者 程敏 攝（本報資料照片）

“頭雁領飛”是區域發展的基本經驗

　　2006年中央正式出臺促進中部地區崛起的若干意見，“中部崛起”上升為國家戰略。十七大報告說：“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”這一描述，將一個互動、互補、互相促進的區域協調發展藍圖勾畫得十分清晰。
　　回顧東部沿海深圳、上海浦東、天津濱海三大經濟改革試驗區，都是“一雁帶群雁”“一點帶全局”的發展模式。如今，長三角、珠三角和京津冀等沿海三大城市群占全國GDP的份額已接近40%，成為經濟發展最具活力的地區和增長極。從東部沿海的發展經驗來看，區域板塊結伴奮飛，還期待“領頭雁”的帶動。
　　改革開放以來，黨中央、國務院十分重視通過實施重點地區的發展帶動整個區域的發展，并把它提升為國家戰略。上世紀80年代，深圳特區的開放迅速彰顯出珠三角地區體制改革的先發優勢；90年代，浦東新區的開發開放又激活了長三角地區步入經濟全球化時代的市場潛力。珠三角、長三角迅速躍升為中國經濟最活躍的“兩極”。
　　2005年，黨中央、國務院要求上海建設成為國際性經濟中心、貿易中心、金融中心和航運中心，充分發揮特大中心城市作用，面向世界、服務長三角、服務全國；2006年，國家批準天津作為北方經濟中心，以發揮特大中心城市在促進環渤海區域協調發展，促進東北老工業基地振興中的輻射帶動作用；沿海開放開發的腳步向北跨出一大步，天津市明確定位為“現代化國際港口大都市、我國北方重要的經濟中心”。
　　同時，沈陽、大連、青島等城市均將城市的發展定位于區域經濟中心，是在國家未來空間開發戰略調整的大背景下，從落實東北振興戰略和統籌區域協調發展的戰略高度，把發揮中心城市作用與國家戰略相契合的現實抉擇。
　　武漢市社會科學院中部崛起研究中心主任吳永保說，實踐證明，一個區域的發展需要有“增長極”，“增長極”的作用需要“增長核”來激活。“增長核”的作用越強勁，“增長極”的作用就越大。

武漢城市圈、長株潭城市群擔綱中部“領頭雁”

　　十七大報告強調，“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”，為區域協調發展明確了以點帶面的“頭雁帶動”式路徑。
　　專家認為，在促進中部崛起戰略實施過程中，關鍵在于以點帶面，將最具綜合比較優勢的城市塑造成區域的經濟中心，形成中部地區具有向心力、凝聚力功效的“增長極”。
　　中部崛起是站在區域協調發展的高度作出的具有全局性和歷史性意義的國家戰略之一。中部的發展期待突破，中部經濟發展需要經濟高地的引領，即中部的中心城市率先發展，充分發揮中心城市在發展高度上的提升、在功能輻射上的強化、在產業層次上的引領的作用。在中央《關于促進中部地區崛起的若干意見》中，已經將發展武漢城市圈、皖江經濟帶、長株潭城市群、中原城市群等中部地區四大城市群作為統籌區域協調發展的戰略突破口，作為發揮中心城市功能促進中部地區崛起的推進戰略。
　　而將武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，以探索新型工業化、新型城市化發展之路，將有助于在中部地區通過中心城市帶動形成若干局部經濟功能區，通過疊加效應促進整個區域經濟功能區的形成。
　　武漢市作為中部地區惟一的特大城市，在中部地區具有獨特的地位和功能。近年來，武漢城市圈區域一體化的發展態勢已經形成，其帶動輻射作用日益增強。而長沙、株洲、湘潭地區位于我國京廣經濟帶、泛珠三角經濟區和長江經濟帶的結合部，三市具有天然的城市群資源，區位優勢明顯。
　　吳永保認為，對于市場化程度稍遜一籌的中部地區而言，國家支持和批準在中部設立“綜合配套改革試驗區”，賦予其在有關領域率先突破的空間，就是在中部地區設置一塊“試驗田”，把目前經濟社會發展過程中需要解決的問題，諸如以行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制障礙，市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化中亟待解決的問題，放到這塊“試驗田”中來試點，借助國家層面的力量化解城市圈建設中的體制機制瓶頸。

兩大城市群將如何“領飛”中部崛起

　　專家認為，國家綜合配套改革試驗區的提出和建設，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔負著探索建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域競爭力的使命。在完善市場經濟改革進入深水區和攻堅階段，國家試驗區試驗什么？“領頭雁”如何領頭？這是作為國家戰略和試驗地區必須考慮的根本問題。
　　湖北省社科院院長趙凌云認為，經過東部沿海試驗獲得外向型發展經驗后，中國的改革發展需要獲得更多的基于本土資源的內生型試驗經驗。在沿海地區進行的綜合配套改革試驗，獲得的經驗主要是對外開放、吸引外資的“外向型”經驗，對于發展中國家而言，對外開放的“外向型”改革固然重要，但是立足于對內搞活的、基于本土資源開發的內生型的改革與發展經驗同樣重要。因此在中西部地區設立綜合配套改革試驗區，將不同于以往在東部沿海地區進行的試驗。
　　記者了解到，武漢市在申報國家試驗區的過程中幾易其稿，從民營經濟改革試點到科技創新改革試點、綜合行政管理等，最后得到國家發改委認可的方案是在武漢城市圈進行建設資源節約型和環境友好型社會建設的試驗，反映出這個中部惟一的特大城市對中部崛起的發展思路的不斷探尋。
　　武漢市委常委、常務副市長袁善臘說，針對武漢城市圈建設中存在的差異性大、產業結構趨同、城鄉二元結構矛盾突出、資源環境壓力增大等問題，武漢城市圈的改革試驗要圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的要求，有步驟、有重點地推進各項改革，力求通過體制機制創新，走出一條新型城市化的路子。
　　據了解，近年來湖北、湖南兩省均把城市圈(群)發展作為本省經濟社會發展的主要戰略，兩地在資源節約、環境治理、產業發展和公共設施配置等方面做了大量工作，為進一步在更高層面開展深層次的改革探索創造了條件。在武漢城市圈和長株潭城市群開展改革試驗，破除深層次的體制機制障礙，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，將充分發揮中心城市的核心作用，提高中心城市的競爭力、輻射力和帶動力，增強城市圈(群)整體承載力，使城市圈(群)真正成為促進中部崛起戰略支點的一個重要區域平臺。

    中部兩大城市群具有五大比較優勢

    隨著改革的深入，城市集群對于區域協調發展的重要性日益凸顯。在這一背景下，將武漢城市圈和長株潭城市群作為中部地區探索科學發展之路的國家層面試驗區，對于中部崛起和建設“資源節約型、環境友好型”社會，發揮戰略支點在承東啟西、連南接北中的作用至關重要。[詳情]

    “兩型社會”試驗區試驗什么

    中部兩大城市群——武漢城市圈和長株潭城市群被批準為國家試驗區。作為首次開展的“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗”，中部試驗區彰顯中央促進中部崛起、推動區域協調發展的堅定決心，同時也表明我國探索新型工業化和新型城市化發展之路、落實科學發展觀邁出了新的步伐。[詳情]

    “五套方案”折射科學發展脈絡

    武漢城市圈與長株潭城市群一同被國家批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，全國多個地方競相爭奪的國家改革試驗區終于落定中部兩大城市群，顯示出中央在區域協調發展上的統籌布局。饒有意味的是，自2003年以來，武漢市申報國家試驗區的方案已經作了五次修改，五套方案折射出中部地區在完善市場經濟體制、探尋科學發展之路上不斷深化、日漸明晰的發展脈絡。[詳情]