基礎(chǔ)建設(shè)
基礎(chǔ)建設(shè)主要的投資者是政府,包括中央政府與地方政府。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)于行業(yè)的現(xiàn)行劃分,生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施由以下四個(gè)行業(yè)投資形成的物質(zhì)設(shè)施共同構(gòu)成:交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),以及信息傳輸業(yè)。按照黃少卿、施浩在“基礎(chǔ)設(shè)施投資:資金來源、投資效率與地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”的研究(2013),2010年全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資首先投向交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的總額為30
074億元,占到基礎(chǔ)設(shè)施總投資的41%。其次是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),再次是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),分別占到總投資的34%和22%。這些項(xiàng)目顯然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的,但這并不意味著越多越好,而必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。那么,多大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是適宜的?一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“用基礎(chǔ)設(shè)施的邊際產(chǎn)出與生產(chǎn)設(shè)施的邊際產(chǎn)出之比來度量。理想狀況下,新增1單位基礎(chǔ)設(shè)施投資與新增1單位生產(chǎn)設(shè)施投資所引起的產(chǎn)出增加相等。如果新增1單位基礎(chǔ)設(shè)施投資引起的產(chǎn)出增加多于新增1單位生產(chǎn)設(shè)施投資,就認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施處于短缺狀態(tài);反之,則認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施過多了”。
按照這一標(biāo)準(zhǔn),黃少卿、施浩的研究發(fā)現(xiàn),在1997年中國(guó)處于明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短缺狀態(tài)。1998年亞洲金融危機(jī)之后,中國(guó)政府大規(guī)模投資于基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施邊際產(chǎn)出比在1998年以后的5年里急劇下滑,接近于1——基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施之間的最優(yōu)配置比,表明基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施之間誤配的程度顯著降低了。隨后的10年,中國(guó)政府主導(dǎo)的基建投資繼續(xù)大規(guī)模進(jìn)行,到2008年,中國(guó)絕大多數(shù)省份的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施邊際產(chǎn)出比接近于1,某些省份的比值已經(jīng)低于1,表明這些省份的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施來說已經(jīng)供給過剩了。換言之,同樣的資源投資于生產(chǎn)設(shè)施將會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
這種情況下,2008年之后,中國(guó)政府,尤其是各地地方政府仍舊執(zhí)行了規(guī)模空前的基礎(chǔ)建設(shè)投資,尤其是在生產(chǎn)力水平發(fā)育落后于全國(guó)平均水平,因此對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施邊際產(chǎn)出水平較低的西部各省推行“西部大開發(fā)”政策,進(jìn)一步惡化了基礎(chǔ)設(shè)施過剩的狀況。
情況的嚴(yán)厲性在于,生產(chǎn)設(shè)施由于歷年的高投資而出現(xiàn)了大幅過剩,體現(xiàn)為資本回報(bào)率的降低,而相對(duì)于已經(jīng)過剩的生產(chǎn)設(shè)施來說,基礎(chǔ)設(shè)施的過剩程度有過之無不及。