第二次世界大戰(zhàn)之后的主權(quán)債務(wù)重組沿革,大致可以分為三個(gè)階段。
第一階段是能源沖擊下的拉美債務(wù)危機(jī)。從1970年開(kāi)始到此后的10年,拉美國(guó)家債務(wù)余額年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。到1981年拉美外債超過(guò)2
777億美元,比1970年增加了8倍多。其中,巴西、墨西哥、阿根廷是三個(gè)最大的債務(wù)國(guó),其余6個(gè)主要債務(wù)國(guó)是委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、智利、玻利維亞和烏拉圭。20世紀(jì)80年代拉美國(guó)家每年的外債償債利息超過(guò)了GDP的8%,債務(wù)吞噬了增長(zhǎng),只能走向痛苦的債務(wù)危機(jī)。
危機(jī)原因何在?表象是拉美舉債不慎,所借外債并未充分用于創(chuàng)造國(guó)內(nèi)財(cái)富,而是用于改善福利甚至戰(zhàn)爭(zhēng),但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問(wèn)題的全部。當(dāng)時(shí)的能源危機(jī)沖擊了全球經(jīng)濟(jì),使歐美經(jīng)濟(jì)陷入滯漲狀態(tài)。美元等主要貨幣利率飆升,匯率也急劇升值。1979年,當(dāng)時(shí)新任的美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅?沃爾克為應(yīng)對(duì)通脹大幅加息,僅僅兩年,美國(guó)國(guó)債利率便達(dá)到17.3%,美元基準(zhǔn)利率一度曾高達(dá)21.5%。高利率帶動(dòng)了美元的升值,從美元指數(shù)看當(dāng)時(shí)美元曾大幅升值超過(guò)25%。幾乎與此同時(shí),撒切爾夫人當(dāng)選英國(guó)首相,她采取了和沃爾克幾乎相同的貨幣政策。突如其來(lái)的美元加息和升值,使拉美國(guó)家的償債能力劇降,陷入了舉舊還新、債務(wù)利息遠(yuǎn)超本金、越還越多的絕境。接下來(lái),債務(wù)危機(jī)和布雷迪重組變得不可避免。
第二階段是重債窮國(guó)(HIPCs)和全球主權(quán)債務(wù)的膨脹。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失衡問(wèn)題始終未能得到協(xié)調(diào)解決,這讓人懷疑,在扣除了中國(guó)在減貧方面的顯著成就之后,全球處于極端貧困的人到底是否有所減少。即便在中國(guó),生活在每天一美元以下的人口仍然過(guò)億。這導(dǎo)致了南撒哈拉、拉美、南亞等部分地區(qū)的政府在主權(quán)債務(wù)方面處境艱難,這些區(qū)域也正是反復(fù)爆發(fā)債務(wù)連續(xù)違約、拖欠,成為重組的重災(zāi)區(qū)。在東亞危機(jī)之后,全球主權(quán)債市場(chǎng)一度陷入混亂,部分東亞國(guó)家和俄羅斯等也出現(xiàn)了債務(wù)違約。
為什么人類會(huì)出現(xiàn)這樣的局面:部分國(guó)家人均收入超過(guò)4萬(wàn)美元,預(yù)期壽命超過(guò)80歲,但有些國(guó)家卻有大量人口處于赤貧、饑荒和疾病?人們可以找出一堆原因,但富裕國(guó)家對(duì)貧困國(guó)家的援助嚴(yán)重不足,必然是一種令人難以啟齒和不可原諒的事實(shí)。
早在1969年,佩爾森報(bào)告(Pearson
Report)就倡議,富裕國(guó)家從1975年開(kāi)始,或不晚于1980年,拿出相當(dāng)于其國(guó)民收入總額(GNI)的0.7%,作為對(duì)窮國(guó)的官方援助。1992年,巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)協(xié)議,被172個(gè)政府所采納。發(fā)達(dá)國(guó)家重新確認(rèn)了0.7%的官方援助承諾。2000年,《聯(lián)合國(guó)千年宣言》被聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議采納。2002年,《蒙特雷共識(shí)》被聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議采納。督促發(fā)達(dá)國(guó)家采取確實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“GNI的0.7%”的援助目標(biāo)。
事實(shí)上,到目前為止,富裕國(guó)家當(dāng)中只有極少數(shù)北歐國(guó)家兌現(xiàn)了對(duì)窮國(guó)的援助承諾,美國(guó)等大國(guó)在此領(lǐng)域幾乎無(wú)所作為。全球發(fā)展融資的資金缺口,仍然是澤迪羅報(bào)告(Zedillo
Report)中所描述的那樣,每年至少缺500億美元。重債窮國(guó)的債務(wù)問(wèn)題不能指望援助和發(fā)展融資機(jī)制解決,這一點(diǎn)并無(wú)疑問(wèn),但富裕國(guó)家自身通過(guò)各種減貧發(fā)展目標(biāo),承諾各種官方援助,但卻又將上述承諾束之高閣,實(shí)在令人失望。