新華社北京3月14日電
近年來，農村征地嚴重侵害農民利益的現象引起了農民群眾的強烈不滿，個別地方甚至發生了較大規模的農民群體性事件。對此，全國人大代表蔣紹華建議，應建立農村征地補償制度，強化對農民利益的保護。
蔣紹華代表談到，由于一些基層干部法制觀念淡薄，民主意識差，財務制度不完善不規范，缺乏嚴格的監督機制，同時沒有專門的征地補償法律法規遵循，導致農村征地補償費分配及標準比較混亂。例如，在分配比例上，有的全額到戶，有的部分留村，留村比例又各有不同；在發放對象上，有的按人頭分配，有的按征用土地面積分配；在資金管理上，放在銀行的成了“死錢”，用于投資的被“蒸發”，留在村里的被侵吞或揮霍一空。這些現象，損害了政府在農民心中的形象，影響了農村的發展，不利于和諧社會的建設。
針對這種局面，蔣紹華代表建議：一是大幅度提高補償標準。現階段各地的補償標準總體上偏低，開發商和政府從中獲利太多，農民怨氣較重。
二是規范征地補償分配行為。農民承包地被征用后，土地補償費的70%應由全體村民分配，村集體經濟組織負責調整一定數量和質量的土地給被征地農民。在農村集體財務監督管理制度不健全的情況下，這種分配方式符合絕大多數農民的意愿，可以減少分配問題上的不公引發的矛盾和糾紛。對集體留用部分，應明確資金主要用于村級公益事業，由區縣人民政府土地管理行政主管部門代管，使用權屬村集體，區縣土地管理部門實施監督并承擔失職責任。
三是建立健全失地農民保障制度。探索建立失地農民基本生活基金制度，農村基本養老保險、農民培訓和就業制度等。隨著經濟社會發展，還應逐步建立醫療保險、生育保險制度，使被征地農民的各項保險制度逐步并入城鄉一體化軌道。 |
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