去年以來，福建省漳州市在全國(guó)率先推行林業(yè)地票改革，以地票配合林票，實(shí)行集體林地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）股份化、證券化，進(jìn)一步明晰集體林地“三權(quán)”邊界，落實(shí)“三權(quán)”權(quán)益。同時(shí)，讓國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)集體林地進(jìn)行規(guī)模化造林和多種經(jīng)營(yíng)，并通過金融配套措施，讓地票、林票可融資、可交易、可變現(xiàn)，激活一池春水，打開了集體林區(qū)多方共贏新空間。

漳州市南靖縣林區(qū)。漳州市林業(yè)局供圖

　　林區(qū)部分低效毛竹林亟待改造提升

　　據(jù)漳州市林業(yè)局相關(guān)人員介紹，近年來該市部分集體林區(qū)出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶的碎片化林地不利于規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；集體林地的所有權(quán)被淡化，部分村集體收入減少而陷入“空心化”；部分林地長(zhǎng)期出租，森林經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，而村集體和村民卻無法從固定的地租中獲得財(cái)產(chǎn)性增值收益；部分毛竹林出現(xiàn)“低效化”，甚至面臨荒蕪失管。

　　漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊志強(qiáng)說，全鎮(zhèn)初步摸底有4.11萬畝低產(chǎn)低效毛竹林，占全鎮(zhèn)林地的1/5。調(diào)取詳細(xì)資料顯示，該鎮(zhèn)南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉(zhuǎn)了1209畝，剩余16188畝處于半荒或全荒狀態(tài)。

　　“目前竹子不值錢，砍一天竹子賺的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如出門打工掙得多，有的時(shí)候還不夠支付伐竹的工錢，所以村民對(duì)毛竹林經(jīng)營(yíng)管護(hù)失去了興趣。”南塘村村民劉文水告訴記者。

　　上述3個(gè)村的村支書均表示，即使流轉(zhuǎn)出去的毛竹林地，很多也“沒經(jīng)營(yíng)好”；而留在村民手中的毛竹林地，村民單家獨(dú)戶也沒有足夠的人力財(cái)力進(jìn)行相關(guān)地塊樹種改造提升。

　　南靖縣林業(yè)局局長(zhǎng)莊忠鵬說，“沒經(jīng)營(yíng)好”和“不善經(jīng)營(yíng)”兩種情況在南靖縣較為普遍。

　　漳州市林業(yè)信息中心主任劉鵬認(rèn)為，從更深層次來看，目前漳州地區(qū)集體林地“三權(quán)”分置不清、權(quán)益不均、變現(xiàn)不易等問題已成為制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的“瓶頸”，亟須通過深化改革加以解決。

　　以“兩票”破解“三權(quán)”分置

　　2022年4月，漳州印發(fā)全國(guó)首張林業(yè)地票、全市首張林票，并對(duì)地票、林票進(jìn)行了定義：地票，指村集體（含林農(nóng)）以提供林地方式入股參與國(guó)有企事業(yè)單位合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，并由國(guó)有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。林票，是指國(guó)有企事業(yè)單位與村集體及成員，或其他投資人，以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或出資方式參與合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，由國(guó)有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

　　劉鵬介紹說，在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，漳州此輪深化“林改”將著力點(diǎn)放在鞏固集體林地所有權(quán)和承包權(quán)。強(qiáng)調(diào)林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。村集體和林農(nóng)作為林地所有權(quán)及承包權(quán)人持有地票，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者持有林票。地票、林票必須分開，地票強(qiáng)調(diào)安全性、穩(wěn)定性，林票重在吸納社會(huì)資本，強(qiáng)化其流通便捷性。地票只能在村內(nèi)交易，發(fā)行主體不能回購地票，旨在將土地所有權(quán)承包權(quán)收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票可供社會(huì)資本進(jìn)入、流轉(zhuǎn)、退出等，但須由國(guó)有企事業(yè)單位控股。通過深化改革，明確“林是林，地是地；林地是林地，林木是林木”，真正把“三權(quán)”分清。

　　漳州林業(yè)“兩票”改革帶來了一系列機(jī)制創(chuàng)新：

　　首先是創(chuàng)新“以票分權(quán)”機(jī)制。以股份化、證券化的“兩票”來破解“三權(quán)”分置。

　　其次，創(chuàng)新“按票分利”機(jī)制。按漳州目前設(shè)計(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，一個(gè)實(shí)行林業(yè)地票、林票的試點(diǎn)營(yíng)林項(xiàng)目，村集體和村民以地票占股20%（其中村集體3%、村民17%），省屬國(guó)有林場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體控股51%，其余29%對(duì)各類社會(huì)資本開放。通過國(guó)有林場(chǎng)集約化規(guī)模化營(yíng)林和多種經(jīng)營(yíng)，大幅提升林地收益。一個(gè)輪伐期結(jié)束后，各方按股分紅。然后再啟動(dòng)新的營(yíng)造林，讓集體林地成為“活銀行”。

　　此外，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機(jī)制。漳州林業(yè)地票、林票，由林業(yè)、人民銀行、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管等4方協(xié)同加強(qiáng)票證審核、發(fā)放和交易監(jiān)管；由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán)，使發(fā)放的每一張地票、林票與具體地塊、林木、樹種相對(duì)應(yīng)；同時(shí)搭建數(shù)字化漳州市林業(yè)票證管理平臺(tái)和交易平臺(tái)。一系列舉措使林業(yè)資產(chǎn)證券化、數(shù)字化，并通過質(zhì)押融資、交易等方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益變現(xiàn)。

　　截至目前，漳州市已在南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村、詔安縣霞葛鎮(zhèn)溪林村進(jìn)行了地票、林票改革試點(diǎn)，試點(diǎn)集體林地744畝。其中南塘村試點(diǎn)面積511畝，發(fā)放地票44.52萬股、林票178.08萬股。

　　“兩票”改革后村民增收可期

　　省屬國(guó)有林場(chǎng)南靖林場(chǎng)是南塘村此輪“林改”試點(diǎn)項(xiàng)目的控股經(jīng)營(yíng)主體，場(chǎng)長(zhǎng)王水城告訴記者，漳州林區(qū)多種植速豐林，輪伐期短，一般為10年，以桉樹為代表的速豐林多年來市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格穩(wěn)中有升，預(yù)期收益穩(wěn)定可靠，所以對(duì)“林改”后控股營(yíng)林項(xiàng)目的收益及回報(bào)有信心。

　　根據(jù)漳州市近5年來國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林項(xiàng)目平均收益測(cè)算，一個(gè)輪伐期結(jié)束后，一畝林地產(chǎn)出約為1萬元，村集體憑3%的地票可獲300元村財(cái)收入；林農(nóng)憑17%的地票可獲1700元收入，是單純出租林地租金收益的3-4倍；國(guó)有林場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過林票可獲4500元凈收益（扣除3500元成本），年投資回報(bào)率約為13%。

　　南塘村支部書記賴順國(guó)說，村里試點(diǎn)的511畝林地涉及100余戶村民，大家普遍愿意和林場(chǎng)合作。

　　目前漳州市6家銀行已簽協(xié)議，“兩票”可質(zhì)押融資，按“票額”一定折扣發(fā)放貸款，無需擔(dān)保評(píng)估等其他流程。南塘村已有2位村民用“票”質(zhì)押貸款9.5萬元。

　　在南塘村，記者實(shí)地察看了一塊改革試點(diǎn)林地，這塊地70畝，原為低效毛竹林，現(xiàn)已種上黃花風(fēng)鈴木、紅豆樹、崗梅等珍貴樹種、景觀樹種。

　　南坑鎮(zhèn)黨委書記陳國(guó)明表示，該鎮(zhèn)今年計(jì)劃推廣林改3000畝。王水城和他一起算了一筆賬：如果全鎮(zhèn)“兩票”林改總面積達(dá)到1萬畝，10年后進(jìn)入輪伐期，一年輪伐1千畝，每年就有一千萬元林業(yè)收入。

　　漳州市共有16家省屬國(guó)有林場(chǎng)，按“兩票”林改設(shè)計(jì)方案，它們將成為合作造林營(yíng)林的帶頭人、主力軍。但南靖林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王水城反映了一些困惑：目前這些省屬國(guó)有林場(chǎng)“身份”是公益性事業(yè)單位，既不能發(fā)放股票，也不能貸款融資。“我們想發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，但受制于目前的‘身份’。希望能出臺(tái)配套政策措施為我們‘松綁’。”王水城坦言。

?