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    1. 我國成全球糧食價格高地 陷越儲越多越進口怪圈
      2014-02-17   作者:  來源:經濟日報
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          10年來,糧食托市收購政策在保護農民利益和積極性,保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。但在托市政策的支持下,我國糧食價格持續多年上漲,糧價調控空間逐漸收窄,政策效應也在遞減。因此,專家建議,要激發糧食市場活力,就需要重構糧食價格的市場機制,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。

        2月11日,國家發展改革委表示,2014年國家將繼續在糧食主產區實行最低收購價格政策,并適當提高最低收購價格水平。

        眼下秋糧收購正酣。保障農民增收,托市收購政策起到重要作用。但這項政策也引起一些爭議。為保護農民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應該退出?其在當下是否還能發揮設計之初的積極意義?

        退出影響糧食安全

        托市政策在確保糧食安全方面發揮了重要作用,不能僅憑其政策效應遞減就盲目倡導退出

        每到秋糧收購高峰期,糧食主產區糧食集中上市,都會重復階段性和區域性供過于求的態勢,市場價格弱勢運行。在托市收購政策的刺激下,農民售糧積極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮哈拉哈村家庭農場主周延武告訴記者,每年新糧上市,糧食價格都會下降。托市政策實施后,價格則會反彈。今年他種了4000多畝玉米,產量達到350多萬斤,估計能賣300多萬元。

        托市收購政策與我國糧食市場改革進程緊密相關。2004年我國全面放開糧食市場后,糧價走低,挫傷了農民積極性。為保護農民利益,國家對主要糧油品種實行政策性收購,包括稻谷和小麥最低收購價政策,以及玉米、棉花、大豆和油菜籽的臨時收儲政策。此后,我國多次啟動糧食托市收購。截至2012年,國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種。

        但另一個值得關注的事實是,由于我國種植還是以一家一戶分散種植為主,糧食種植成本不斷上升,大大抵消了國家價格支持政策帶來的好處,農民種糧收益不斷下降,甚至出現主要糧食品種幾乎沒有利潤,這無疑影響農民的積極性。而且,在我國糧食連年豐收的大背景下,托市收購政策導致糧食加工企業利潤空間縮小,經營普遍困難。這也使得一部分人開始質疑,托市收購政策是否該退出歷史舞臺,讓市場在資源配置中起決定性作用?

        專家認為,倡導托市政策退出歷史舞臺是對市場決定性作用的過度解讀。糧食不同于其他商品,是關系國計民生的重要物資。保障糧食供應和確保國家糧食安全事關穩定大局。

        統計顯示,目前,我國糧食庫消比遠遠高于聯合國糧農組織確定的17%至18%這一最低安全標準。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎。據統計,2005年至2012年,國有糧食企業以托市收購和臨儲收購形式收購農民余糧3.57億噸,通過國家糧食交易中心公開拍賣政策性糧食3.2億噸,既避免了“谷賤傷農”和“米賤傷民”,又有效抵御住了國際糧食危機的傳導性沖擊。

        10年的實踐證明,托市政策在確保糧食安全方面發揮了非常重要的作用,不能僅憑其政策效應遞減就否定其意義,盲目倡導退出。

        完善糧價市場機制

        專家認為,應著力完善托市收購政策,抓住市場這個“牛鼻子”,重構糧食價格市場機制

        但隨著托市收購價格的持續提高,我國糧食價格遠遠高于國際糧食價格,使我國成為全球糧食市場的價格高地。國內外糧價倒掛,刺激糧食大量進口。我國糧食行業由此陷入糧食連年豐收,國家儲備越來越多,糧食進口越來越多的“怪圈”。

        統計顯示,近3年,我國糧食進口量持續攀升,3大主糧進口量快速增長,凈進口常態化趨勢已經形成。根據農業部市場司的資料,2013年1至11月,3大主糧凈進口1192.1萬噸。專家認為,這一局面的形成,除了剛性需求迅猛增長帶來的供不足需這個基本因素外,一個很重要的原因就是國內外谷物價格差距。糧食加工企業為了降低成本,寧愿選擇國外優質廉價的糧食。

        另一個值得關注的現象是,隨著托市收購價格的逐漸提高,糧食流通企業和加工企業入市謹慎,以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的中堅力量,導致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年末,中儲糧系統僅有直屬庫點338個,有效倉容、罐容約5200萬噸,而歷年托市收購平均量為4500萬噸,2009年高達9876萬噸。過量的糧食庫存導致國家財政資金使用效率低下,也導致糧食資源的浪費。

        針對儲備與進口陷入兩難的現象,又有人提出質疑,托市收購政策是否是導致市場失靈的元兇?

        讓我們來看一看托市收購政策設計之初的理想狀態——放開糧食市場,糧食收購主體可以敞開收購。即在市場糧價低于最低收購價時,啟動最低收購價。而正常情況下的糧食收購價格仍然取決于糧食供求關系,由市場機制形成。

        應當承認的是,托市政策實行多年來,政策市場逐漸占據了主導地位,擠壓了市場的調節空間。但這并不是政策實行的本義,只是在實行過程中出現了偏離。對此,專家表示,完善托市收購政策,最關鍵是要處理好政府和市場的關系。下一步應著力完善托市收購政策,抓住市場這個“牛鼻子”,重構糧食價格市場機制。

        試行目標價格補貼

        目標價格補貼政策不僅有利于提高種糧農民積極性,而且有利于糧食行業擺脫困境,保障國家糧食安全

        農業是弱質產業,農業的發展需要政府的保護。各發達國家都實行農產品(行情,問診)保護價格政策,如歐盟各國實行的“妥協價格”,美國實行的“抵貸價格”,目的都是為了保護農民利益。我國糧食托市收購的核心也是保護農民利益。

        近兩年來,托市收購政策扭曲了市場經濟中的價值規律,導致糧棉油價格出現只漲不跌的現象。托市收購政策改革勢在必行。鄭州糧食批發市場高級分析師陳艷軍認為,在糧食市場上,政策性收購只是一小部分,糧食交易還應以市場為主。在糧食收購中,應該改變目前的價格支持政策,實行目標價格補貼政策。

        其實,早在2008年公布的《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》就提出,探索研究目標價格補貼制度。這為托市收購政策調整指明了方向。

        所謂目標價格補貼,就是國家根據生產成本加上合理利潤,每年年初公布糧食目標價格。在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。目標價格補貼政策有利于提高種糧農民積極性。但是,目標價格補貼操作難度較大,一定要慎重推行,可以在一些區域先行試點。

        2014年中央一號文件提出,要探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度。今年將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。

        這傳遞出一個積極信號:政府已經在著手調整托市政策。專家認為,從保障國家糧食安全的角度考慮,未來很長一段時間內,我國稻谷、小麥還將實行托市收購。

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