專家稱希望仍在
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不難看出，“大米換高鐵”計(jì)劃是英拉政府?dāng)[脫危機(jī)的一個(gè)政治策略。而這一策略因?yàn)椤按竺籽a(bǔ)貼”政策本身的缺陷而飽受攻擊，從一開始就陷入重重困境
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備受關(guān)注的中泰“大米換高鐵”計(jì)劃擱淺。
泰國(guó)交通部運(yùn)輸與交通政策規(guī)劃司司長(zhǎng)朱拉·蘇馬諾近日對(duì)泰國(guó)媒體表示，泰國(guó)政府目前有巨大的大米庫(kù)存，而且大米補(bǔ)貼政策存在嚴(yán)重問題，想要出售并非易事，因此“大米換高鐵”計(jì)劃已經(jīng)不可行。
這是泰國(guó)交通部官員有關(guān)泰國(guó)高鐵計(jì)劃的最新表述，事實(shí)上由于泰國(guó)看守政府陷入嚴(yán)重政治危機(jī)，包括高鐵計(jì)劃在內(nèi)的2.2萬億泰銖(每5.3泰銖約合1元人民幣)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已陷入停頓。此外，泰國(guó)憲法法院于2月12日開始對(duì)2.2萬億泰銖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款計(jì)劃進(jìn)行審理，如果認(rèn)為違反憲法，該計(jì)劃將被終止。
中泰計(jì)劃相左
朱拉表示，泰國(guó)政府應(yīng)當(dāng)放棄“大米換高鐵”計(jì)劃，尋求貸款來為高鐵規(guī)劃籌款，“貸款能夠保證為泰國(guó)尋找到更為合適的高鐵技術(shù)”。
泰國(guó)交通部長(zhǎng)差猜此前告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：“高鐵項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)程序預(yù)計(jì)將于2014年下半年啟動(dòng)，除中國(guó)以外，日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)相關(guān)企業(yè)也向泰方表達(dá)了競(jìng)標(biāo)意向。”本報(bào)記者問起“大米換高鐵”的進(jìn)展，差猜表示，目前雙方只是簽署了“就換購(gòu)問題進(jìn)行進(jìn)一步磋商”的備忘錄，“進(jìn)展并沒有外界所說的那么快，關(guān)于是否換購(gòu)、如何換購(gòu)、大米價(jià)格等問題，目前都還沒有涉及”。因此，泰國(guó)政府同中國(guó)政府只是就“大米換高鐵”達(dá)成初步諒解，然而由于泰國(guó)解散國(guó)會(huì)下議院，看守政府權(quán)限有限，無法執(zhí)行任何可能對(duì)下一屆政府產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，導(dǎo)致“大米換高鐵”計(jì)劃擱淺。
根據(jù)《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》文件中對(duì)“高鐵換大米”的具體表述，確實(shí)如差猜所說，中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，以泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用。
但是根據(jù)朱拉的表述，泰國(guó)政府目前已經(jīng)確定優(yōu)先推動(dòng)曼谷—清邁高鐵計(jì)劃，該計(jì)劃將分兩階段實(shí)施，即首先修筑曼谷至彭世洛府高鐵，然后再修建彭世洛至清邁高鐵。朱拉說，其中約耗資2400億泰銖的曼谷—彭世洛高鐵計(jì)劃的公眾征集意見已經(jīng)完成，目前已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境評(píng)估階段。“目前正對(duì)彭世洛—清邁高鐵計(jì)劃召開公眾征集意見會(huì)(聽證會(huì))”。相比之下，即使“大米換高鐵”計(jì)劃能夠成立，中國(guó)優(yōu)先推動(dòng)的則是東北線即帕棲至廊開高鐵，便于同中國(guó)—老撾高速鐵路連通，這與泰國(guó)方面的計(jì)劃相左。
泰國(guó)自從2011年開始推行大米補(bǔ)貼政策以來，大米出口銳減，丟掉了全球最大稻米出口國(guó)的頭銜。目前泰國(guó)大米庫(kù)存量高達(dá)1800萬噸，相當(dāng)于泰國(guó)兩三年的出口量。由于管理不當(dāng)，“大米補(bǔ)貼”政策中出現(xiàn)不少腐敗現(xiàn)象，一些稻米商從國(guó)外進(jìn)口低價(jià)稻米，騙取政府巨額補(bǔ)貼。因此，英拉政府寄希望于中國(guó)的龐大市場(chǎng)來減少政府的稻米庫(kù)存，同時(shí)借助對(duì)中國(guó)的大米出口，來?yè)Q取中國(guó)的貸款，以推動(dòng)“高鐵計(jì)劃”。
不難看出，“大米換高鐵”計(jì)劃是英拉政府?dāng)[脫危機(jī)的一個(gè)政治策略。而這一策略因?yàn)椤按竺籽a(bǔ)貼”政策本身的缺陷而飽受攻擊，從一開始就陷入重重困境。在當(dāng)前泰國(guó)兩派政治力量激烈斗爭(zhēng)、反對(duì)派希望借“大米補(bǔ)貼”政策的失誤將英拉政府拉下臺(tái)的情況下，“大米換高鐵”計(jì)劃能夠?qū)嵭械臋C(jī)會(huì)渺茫。從2014年2月開始，被政府拖欠1400億泰銖大米款項(xiàng)的泰國(guó)農(nóng)民開始進(jìn)入曼谷，對(duì)政府形成巨大壓力。
希望猶存
新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系研究院研究員胡逸山在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，泰國(guó)政局目前陷入僵局，因此包括高鐵建設(shè)在內(nèi)的規(guī)劃不大可能得以繼續(xù)推動(dòng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，即使泰國(guó)他信陣營(yíng)和反他信陣營(yíng)兩派激烈斗爭(zhēng)，也并不會(huì)對(duì)泰國(guó)的外交政策帶來實(shí)質(zhì)性的沖擊，因?yàn)樘﹪?guó)外交人員是由專業(yè)人士擔(dān)任，此前近10年激烈的政治斗爭(zhēng)，并沒有對(duì)泰國(guó)傾向于中立均衡的外交政策造成重大影響。因此，在泰國(guó)政治斗爭(zhēng)塵埃落定或者政局趨于平穩(wěn)后，中國(guó)仍然有希望繼續(xù)推動(dòng)其高鐵計(jì)劃。
泰國(guó)智庫(kù)泰華農(nóng)民研究中心副主任披蒙婉對(duì)本報(bào)記者表示，目前2.2萬億泰銖的基礎(chǔ)設(shè)施貸款計(jì)劃，被反對(duì)派提請(qǐng)憲法法院裁決英拉政府是否違憲。如果裁決違憲，貸款計(jì)劃將被中止。即使不違憲，議會(huì)審議程序需在新議會(huì)成立后重新開始，這增加了項(xiàng)目審議周期，所以高鐵項(xiàng)目受到遲滯是必然的。
“但是，中國(guó)也不必對(duì)高鐵項(xiàng)目失去信心，因?yàn)榧词篃o法采用貸款方式推動(dòng)高鐵項(xiàng)目，新的政府還可以采取其他投資方式進(jìn)行高鐵建設(shè)，比如將這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入正常的年度預(yù)算。對(duì)于高鐵項(xiàng)目，中國(guó)可以耐心等待、密切跟蹤，而中泰之間緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及通過農(nóng)產(chǎn)品部分支付高鐵項(xiàng)目，是中國(guó)取得該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。”披蒙婉說。
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