四、堅持在對外開放中提升金融業競爭力
對外開放是發展中國特色社會主義的強大動力。“十一五”期間,我國金融業的改革發展始終堅持對外開放,努力提高國際化水平。通過對外開放,引進國外先進的經營管理技術,努力縮短與國際先進金融機構的差距,增強自身發展活力;通過對外開放,促進我國金融業進一步走向國際市場,接受國際競爭的考驗,提高國際競爭力;通過對外開放,引進各類資本,壯大我國金融業的整體實力,增強抵御各種風險的能力。
(一)外匯管理體制改革步伐加快,貿易投資便利化程度大幅提高。取消經常項目外匯賬戶限額管理,進一步簡化結售匯審核程序,允許跨國公司在集團內部開展外匯資金運營,提高個人年度購匯總額,大力促進貿易投資便利化。逐步放寬資本管制,取消對境外投資購匯額度的限制,大力支持企業“走出去”。實行合格境外機構投資者(QFII)制度和合格境內機構投資者(QDII)制度,促進資本雙向流動。在國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項資本項目交易中,除跨境金融衍生工具交易等仍嚴格管制外,其他項目已實現一定程度可兌換。在外匯儲備規模不斷擴大的情況下,不斷加強和改進外匯儲備經營管理,拓展多元化投資,確保外匯儲備資產總體安全、流動和保值增值。
(二)跨境貿易人民幣結算試點取得重大進展。2009年4月,在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿易人民幣結算試點;2010年6月,跨境貿易人民幣結算試點的境外地域由港澳、東盟地區擴展到所有國家和地區,國內試點地區擴大至20個省(自治區、直轄市),試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算。截至2010年三季度末,銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算業務1970.8億元。同時,允許境外中央銀行或貨幣當局、港澳人民幣清算行和境外參加銀行使用依法獲得的人民幣資金投資銀行間債券市場,增加人民幣保值增值渠道;開展跨境項目人民幣融資和資本項目個案試點。跨境貿易人民幣結算試點的穩步推進,順應了國內外市場的意愿,拓寬了境外人民幣資金的來源渠道,滿足了企業跨境業務多元化的需求,進一步密切和鞏固了我國與周邊國家和地區尤其是發展中國家的經貿聯系。
(三)國際和地區金融交流與合作的廣度和深度不斷拓展,國際地位和影響日益提高。“十一五”尤其是國際金融危機爆發以來,人民銀行積極貫徹落實國家總體決策部署,主動參與應對危機的國際和區域金融合作,努力改善我經濟金融運行的外部環境。積極參與二十國集團(G20)領導人峰會相關準備工作,研究提出改革國際貨幣體系、改進國際金融組織治理、完善國際金融監管體系的一攬子建議,為我參與國際社會危機救助與全球經濟金融結構治理、提高在國際社會的發言權和影響力做出了積極努力。正式加入金融穩定理事會、巴塞爾銀行監管委員會、全球金融體系委員會等國際標準制定機構,深度參與國際金融監管規則的討論和制定。推動IMF份額和治理改革,我國份額占比將升至6.394%,排名躍居第3位。加入世界銀行治理結構改革高層委員會,積極推動世界銀行治理改革。妥善應對國際社會提出的金融援助要求,先后簽署8份總規模為8035億元人民幣的雙邊本幣互換協議。積極參加中美戰略與經濟對話、中歐央行工作組等重大機制化活動,宣傳和闡釋我宏觀經濟政策和金融改革,增信釋疑,營造有利于我國發展的國際輿論氛圍。加強東亞金融合作,建立中日韓央行行長會議機制。推動成立總額為1200億美元的亞洲區域外匯儲備庫,東亞地區的多邊救助機制從設想變為現實。與港澳和臺灣地區的金融合作進一步推進。
五年來的實踐證明,對外開放是完全正確的戰略選擇,是必須長期堅持的基本方針。同時,作為發展中國家和經濟轉型國家,必須把國情意識和世界視野相結合,既要學習借鑒國外金融業的經驗做法,又要結合國情特點,以我為主、因勢利導、因地制宜。在實踐中始終注意把握對外開放節奏和力度,維護金融穩定和安全,積極探索出一條有中國特色的金融開放之路。