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| “小政府時(shí)代”已經(jīng)到來(lái) |
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| 2009-08-04 作者:吳志遠(yuǎn) 來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào) |
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7月31日，深圳對(duì)外公布了《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案》，15個(gè)機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)后，深圳市政府的工作部門(mén)將只剩下31個(gè),大大低于中央規(guī)定大城市機(jī)構(gòu)為40個(gè)左右的限額。一直領(lǐng)改革開(kāi)放之先的深圳，在政治改革方面再次走在前面，第一個(gè)迎接“小政府時(shí)代”。
這是漸進(jìn)式改革到了新階段必然要觸及的領(lǐng)域。漸進(jìn)式改革，就是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑逐步推進(jìn)、逐步深化的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一定階段之后，必須在政治體制的外圍開(kāi)始改革。推進(jìn)行政管理體制改革、政府職能改革，就成為一個(gè)繞不開(kāi)的課題。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要讓市場(chǎng)機(jī)制成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，政府只是“守夜人”，防止市場(chǎng)失靈。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，就要通過(guò)財(cái)政政策、信貸政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)縮小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
因此，政府與企業(yè)有著明確的分工：政府的職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)，提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，則是企業(yè)。但目前情形是，“有形之手”的力量還過(guò)于強(qiáng)大，常常把手伸進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體領(lǐng)域。
同時(shí)，政府職能分工過(guò)細(xì)，交叉過(guò)多，辦事程序復(fù)雜，這就提高了企業(yè)的交易成本，降低了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所以，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革越深入，越要求政府適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高服務(wù)能力。所謂“小政府”，是說(shuō)它對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的領(lǐng)域小，辦事的程序少，為企業(yè)服務(wù)的成本小，“小政府”與高效率是緊密聯(lián)系的。
中央推行的“大部制”，換個(gè)說(shuō)法也就是建設(shè)“小政府”。將政府部門(mén)設(shè)置中，那些業(yè)務(wù)范圍相同、職能相近的工作，集中到一個(gè)部門(mén)管理，解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、職能打架的問(wèn)題。
它不僅精減了干部，也提高了行政效率，降低了行政成本。從這個(gè)意義上講，深圳市政府改革，應(yīng)該說(shuō)，是地方的一個(gè)呼應(yīng)。這預(yù)示著，政府職能改革進(jìn)入新的階段。
保留下來(lái)的31個(gè)行政機(jī)構(gòu)，如何保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？深圳的辦法是，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，將行政機(jī)構(gòu)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，使權(quán)力相互制約，相互協(xié)調(diào)。
按照這樣的思路，深圳市形成了“委”、“局”、“辦”三個(gè)層次。發(fā)改委、科技工貿(mào)委、人居環(huán)境委等7“委”，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；住房建設(shè)局、人力資源和社保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等“局”，主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；應(yīng)急管理辦公室、法制辦公室和金融服務(wù)辦公室等“辦”，主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使的行政管理職能。
深圳市這次改革，被譽(yù)為“改革開(kāi)放30年以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”，其過(guò)程自然非常曲折。據(jù)了解，該市醞釀“行政三分制”改革已有8年時(shí)間，2001年就曾一度啟動(dòng)，2003年當(dāng)時(shí)的深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)也曾高調(diào)對(duì)外透露，最后卻靜默了6年之久。6年等待本身說(shuō)明了改革之艱。如果說(shuō)，前30年的改革是政府主導(dǎo)革企業(yè)之命的話，那么，政府改革則是政府自己革自己的命，自己約束自己的權(quán)力，這就格外不易。
其實(shí)，即使深圳這樣走在改革開(kāi)放之前的城市，也一直存在政府低效的問(wèn)題。深圳一家高科技企業(yè)，被《福布斯》評(píng)為中國(guó)潛力企業(yè)20強(qiáng)之一，擁有國(guó)內(nèi)唯一自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鋰離子電池隔膜技術(shù)，三年來(lái)，卻一直因?yàn)樵谏钲谀貌坏降囟鄲馈，F(xiàn)在還在6年前租的廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)，眼睜睜看著國(guó)外同行快速發(fā)展，搶占大片市場(chǎng)。即使是中芯國(guó)際這樣公認(rèn)的大企業(yè)，也懼怕政府的行政效率。為加快建設(shè)總投資26億元的一個(gè)項(xiàng)目，從去年8月至今年4月，中芯國(guó)際前后8次向深圳有關(guān)部門(mén)報(bào)送消防方案，卻一直在審批中。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的驕傲。浙江一些地方政府，抱著良好的初衷，通過(guò)土地、稅收、金融等方面的鼓勵(lì)政策，扶持一些大型民企。導(dǎo)致這些民企對(duì)政府的依存度提高，患上了“類國(guó)企病”。政府拔苗助長(zhǎng)式的幫扶適得其反，接連出現(xiàn)意外：杭州南望信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重組失敗，臺(tái)州飛躍集團(tuán)重組陷入僵局。而這些民營(yíng)企業(yè)早期的發(fā)展，均是有目共睹的健康而且快速。
因此，“全能型政府”已沒(méi)有存在的理由。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越要求厘清政府與市場(chǎng)的邊界；政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，當(dāng)然不僅僅是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量上的變化，而且要求政府在界定所轄權(quán)限和合法干預(yù)范圍之后，探索“小”而“強(qiáng)”的政府管理模式，體現(xiàn)出高效率的行政和強(qiáng)大的執(zhí)政力。
東方風(fēng)來(lái)滿眼春。深圳的改革預(yù)示著一個(gè)小政府時(shí)代正在到來(lái)。 |
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