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深圳市政府機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為“委”、“局”、“辦”:“委”主要承擔(dān)政策制定、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行部門；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理的職能
早報訊
“地方政府目前還沒有得到國家的授權(quán)來對監(jiān)督部門進(jìn)行撤并。”參與《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》(下稱《方案》)制定的深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁，對《方案》未能完全實(shí)現(xiàn)此前宣揚(yáng)的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互分離制約，頗感無奈。
精簡掉三分之一
深圳市7月31日正式啟動政府機(jī)構(gòu)改革，整個改革計劃于10月1日前基本完成。深圳此次機(jī)構(gòu)改革力度大，精簡機(jī)構(gòu)多，涉及面廣，旨在為全國城市行政管理體制改革探路。
根據(jù)7月31日正式對外公布的《方案》，精簡后的深圳市政府將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約協(xié)調(diào)的思路，設(shè)置31個工作部門，較改革前減少15個部門，精簡幅度達(dá)到三分之一。除公安、教育、民政等7個機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)都納入了調(diào)整范圍，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機(jī)構(gòu)限額。這次暫不作調(diào)整的部門，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新進(jìn)行定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定編制。
根據(jù)《方案》，精簡后的市政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為工作部門，并根據(jù)部門職能定位分別被命名為“委”、“局”、“辦”。其中，“委”主要承擔(dān)政策制定、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行部門；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理的職能。
監(jiān)督部門未獲單獨(dú)設(shè)置
但此次方案，并未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門的單獨(dú)設(shè)置。
“決策和執(zhí)行的分離是《方案》的一個重大突破，”馬敬仁表示，“這也是按照行政三分思路設(shè)計的改革舉措。”但他同時表示，“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的行政三分，是未來機(jī)構(gòu)設(shè)計方向和思路，目前只能部分實(shí)現(xiàn)。
“監(jiān)督體制作為國家體制的一部分，地方監(jiān)督部門要服從上級政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)。”馬敬仁說，《方案》在這一方面并未有突破。
根據(jù)此前深圳“行政權(quán)三分”改革的規(guī)劃，通過相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，所有的政府機(jī)構(gòu)將被定位為“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三大部門，其中決策部門和執(zhí)行部門將處于同等級別，而監(jiān)督部門則高一個級別，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策部門和執(zhí)行部門。
此外，監(jiān)督的方式也將改變，一方面新的制度將實(shí)行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級監(jiān)督制；另一方面，新的制度要求凡是由政府財政撥款的單位將全部被納入監(jiān)管范圍。這將意味著，之前在監(jiān)督范圍以外的事業(yè)單位也將被納入監(jiān)管的范圍之內(nèi)。
但正式公布的《方案》中，“委”和“局”除了分管決策和執(zhí)行外，均包含一定程度的監(jiān)督任務(wù)。馬敬仁在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，決策和執(zhí)行部門內(nèi)包含的監(jiān)督是一種職能監(jiān)督，是對本部門職能邊界內(nèi)的事物的監(jiān)管和指導(dǎo)，這與行政三分中的監(jiān)督部門并不相同，后者是具有監(jiān)察性質(zhì)的監(jiān)督。
行政編制總額未變
值得注意的是，此次改革雖然在政府機(jī)構(gòu)數(shù)目上有所削減，但行政編制總額并沒有改變。馬敬仁向《財經(jīng)》記者表示，此舉是吸取了之前改革因?yàn)槿耸伦枇Υ蠖涣肆酥慕逃?xùn)。
他強(qiáng)調(diào)，政府要成功實(shí)現(xiàn)瘦身，必須要減少“事”而不是減少“人”。短時間內(nèi)由于政府即將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來處理專業(yè)事物，因此執(zhí)行部門還有可能增加用人。待大部制步入成熟階段，政府將一部分事務(wù)剝離出去后，人員才可以得到真正的精簡。
深圳歷史上進(jìn)行過七次大的機(jī)構(gòu)改革，也一直是按照大行業(yè)、大系統(tǒng)設(shè)立的思路進(jìn)行改革。但“行政體制的改革能否推行下去說到底就看當(dāng)局者有沒有決心，”馬敬仁說，“畢竟是政府在割自己的肉。”
他表示，雖有廣東省政府和深圳市政府的大力支持，但深圳市政府改革的前景同樣無法預(yù)料，畢竟如此大力度和寬范圍的改革在全國還不多見（綜合新華社、財經(jīng)網(wǎng)） |