上月（6月）底，深圳市敲定綜合配套改革3年實施方案。7月1日，坪山新區以出人意料的速度掛牌成立，并被設定為推行行政體制改革的試驗田。
　　獲得國務院批準，深圳重啟以“行政三分制”為最大亮點的行政體制改革，這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構，政府職能部門分為決策、執行、監督三大板塊，從而扭轉傳統體制下政府部門集決策、執行、監督為一體，自定規則、自己執行、自我監督的行政權力運作模式。
　　深圳市新任市長王榮不久前表態，將一如既往地推進深圳各項改革。
　　如果“行政三分制”可行，有可能成為今后全國行政機構尤其是地方政府效法的榜樣，深圳再啟的“行政三分制”將如何進行，引人關注。

將建設公共服務型政府

　　記者在深圳市民中心行政服務大廳遇到剛辦完事的廖先生。“市民可以在行政服務大廳通過100多個服務窗口，辦理350多項行政業務，享受一站式服務，這就是改革的成果。”廖先生說。
　　《深圳市綜合配套改革總體方案》里與行政體制改革有關的描述寥寥數語，但描繪出的藍圖很美好。以轉變政府職能為核心，全面創新行政管理體制，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、廉潔高效轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。
　　《總體方案》沒有直接用“行政三分制”的說法，具體的表述是“按照職能有機統一的原則，優化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中、執行專業高效、監督有力到位。”
　　深圳市為行政體制改革定好了路線圖：通過為期5年的改革，到2013年建立全新的公共服務型政府，這一時間表比全國目標提前7年。深圳市委書記劉玉浦表示，作為綜改突破口的行政體制改革，將是今年改革的關鍵。

行政體制改革不會停步

　　各方期待著具體實施方案早日出臺，這時傳出深圳市長許宗衡被免職接受調查的消息，重啟的“行政三分制”改革何去何從？
　　“國務院已批準綜合改革方案，這是大政方針，大方向不會該變，只是在細節操作上會有些影響。市里已開了幾次會，但沒做具體調整，綜合改革方案也沒有公示，不過最遲今年底就要動了。”參與綜合改革的人士表示，行政改革不會因此停步。
　　記者在采訪中多次聽到這樣的見解——深圳市場化程度較高，誰掌握了資源就有腐敗的可能，尤其是高層權力缺乏制約的問題，一定要予以解決。“行政三分制”使權力相互制約、相互協調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的，這也是人們對改革最寄予期望的地方。
　　更重要的一點是，國務院要求國家各有關部門要按照職責分工，積極支持深圳市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，并明確表示，對于深圳有條件、有基礎、有能力做好的改革事項，要優先考慮放在深圳先行先試。廣東省政府也明確表態，支持深圳探索形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的政府架構。有來自高層的強力支持，深圳今天的行政管理體制改革會比6年前阻力小很多。

對改革有期待也有擔憂

　　6年后深圳重啟“行政三分制”，自然吸引各方更多的期待。有樂觀卻也有悲觀，記者在采訪中得到截然不同的兩種反應。
　　樂觀的看法是，經過6年的鋪墊，深圳推行“行政三分制”改革的時機已經成熟。深圳在大部制方面較早進行了探索，積累了經驗和教訓。大部制在中央層面鋪開，部委的大工業、大衛生、大交通等已具雛形，為深圳重啟改革提供了良機。
　　改革時機成熟，并不代表改革前路平坦。
　　早在2003年，旨在精簡政府機構、提高行政效率的“行政三分制”曾經一度被提上日程，不過，在幾乎需要推倒重來的政府架構改造工程面前，改革遭遇了巨大的阻力。參與起草改革試點方案的深圳大學教授馬敬仁對此深有感觸。他回憶說，規劃中決策部門的級別較高，其數量越協商越多，從最早開始的3個最后變成21個。改革在利益面前“走形”，自然就改不下去了。
　　重啟“行政三分制”改革，當年的阻力依然存在。部門之間的利益要平衡，機構調整涉及到的人員如何重新安排，都是令改革者頭痛的問題。
　　“就算是突破了部門利益的阻力，也很難說改革就能達到預期的目標。”記者在采訪中多次聽到對改革效果質疑的聲音。有專家認為，決策部門只有決策權而沒有執行權，執行部門只有執行權而沒有決策權，監督部門直屬市長管轄，有點權力制衡和監督的味道，但是改革仍然只是行政權力的內部制衡。
　　據說深圳的“行政三分制”改革是參照了英國、新加坡，特別是香港的經驗。“香港能做到的，深圳未必就能做到。”一名在政府部門工作了20多年的官員的看法有些不樂觀，但不無道理。一是港府的高效率和負責任固然依賴于這套體制，但值得注意的是這套體制背后還有完備的法治環境和強大的輿論監督。如果做不到，改革很可能流于形式，難以達到預期的目標。

坪山新區探索改革之路

　　坪山新區成立，宣告深圳綜改大幕正式開啟。
　　坪山新區堅持小政府架構，新區管理委員會下轄綜合辦公室、紀檢監察局、組織人事局、經濟服務局、發展和財政局、社會管理局、公共事業局、城市建設局、城市管理局。另外，新區將實行“一級政府三級管理”，試點整合街道與社區工作站資源，通過功能區完成精簡行政層級的試點。
　　新區承載了城市未來發展布局、改革進程等意義，一方面為深圳承擔了在行政、經濟管理體制改革上的試點，提供一種全新的功能經濟發展模式，為改革試圖解決的提高社會管理效率，推進政府扁平化管理進行有益的探索。另一方面，試圖規避在改革起步階段對既有利益格局的大規模沖擊，嘗試在阻力最小化的環境中，探索出一條推進深層次改革的可接受之路。不過有專家認為，新區畢竟是“一張白紙”，能畫出美好的圖畫，指望通過它的試點解決全市層面的問題并不現實。
　　深圳市民中心的建筑以大鵬展翅作為標志，波浪線“若垂云之翼”，寓示深圳發展如“鯤鵬展翅九萬里”，具有勇于創新的拼搏精神。現在深圳重啟“行政三分制”改革，能否給深圳帶來新的發展動力，也為全國行政體制改革做出有益的探索和嘗試？
　　“對改革要有耐心。”馬敬仁的話很有道理。改革方案還未出臺，現在提到的所有疑問和擔憂，到了公布的那一天，也許會發現都有解釋。深圳的改革不可能一步達到外界的期望，中央給深圳先行先試權，也正式探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就。

    【焦點鏈接】“行政三分制”政府素描

　　“行政三分制”改革后的政府將是何種面貌？有關專家對此作了描畫——
　　■政府部門決策、執行、監督3種職能將被剝離開來，構建分離制約又能協調運轉的新機制。
　　■這種新機制通過合理分解權力，實現權力的有效制約，使決策更民主、科學；執行更透明、公正；監督更有效、有力，避免權力過于集中在某一部門、某一環節而導致失范的現象。規范決策權、執行權和監督權，使職能部門各司其責，形成整體合力和制衡效應，從而達到防止公職人員濫用權力的目的。
　　■實行“行政三分制”將最終解決公共管理的主題多元化問題。公共管理和公共服務多元化后，低成本、高效率的服務型政府才有可能。在新體制下，由于廣泛的公民參與，行政管理的民主化、科學化成為現實。
　　■由領導人拍腦袋、從各部門利益出發的決策方式將被徹底改變，通過聽證、議政、民意調查、專家咨詢、市民參與等行政參與新方式，廣泛吸納民意，在充分論證的基礎上，形成決策方案，從而大大地減少決策失誤，提高決策質量和決策水平。
　　■政府從“全知全能”轉變為“有限責任”，從權威命令轉變為科學決策，從人治管理轉變為依法行政，從“傳統部門利益型政府”轉變為“現代公共服務型政府”。

　　【焦點背景】6年前的改革方案

　　深圳大學教授馬敬仁是6年前改革方案的設計者之一，在他看來，有關行政管理體制改革的思路，自上而下已相當清晰，無需討論太多。實施方案還沒有最后定案，但可以肯定的是，現有政府架構將被打破，機構撤并也在所難免。有關專家向記者提供了6年前的改革方案，或許能從中看到一些改革的脈絡。
　　■市長僅設置一正一副，原來的副市長各自牽頭成立決策委員會，下面再設置各個執行局。
　　■整個政府按照大行業、大系統分成決策、執行和監督3個“職能塊”。每個決策部門對應設立幾個執行部門。比如經濟決策部門可以設一個決策機構，也可以設兩個，如發展計劃局、經貿局，然后把該領域的事務按照部門化原則和管理幅度設幾個執行部門，如內貿局、外貿局等。
　　■大決策主要由決策部門來制定。它和執行部門之間訂有績效合同，執行部門按照法規、政策、辦法來運作，履行其績效合同，實現其責任、目標、任務等，形成縱向的制約關系。
　　■每個決策部門設兩類咨詢機構。一是服務于決策局長的咨詢機構，設在政府內部；二是制約局長權力的咨詢機構，它可以勸告、修改甚至否決決策局的決定。制約決策局職權的咨詢機構由非政府官員組成，理想的結構是本專業專家占1/3，非專業專家占1/3，退休或退居二線的資深局級干部占1/3，形成橫向的制約機制。
　　■監督部門主要包括行政監察和會計檢查(審計)機構。他們屬于相對獨立的監督部門，主要進行法紀監督、政策評價、會計檢查和績效監督。