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      事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革引發(fā)廣泛關(guān)注
          2009-02-13    作者:陸春    來(lái)源:錢(qián)江晚報(bào)

        前些天,一則簡(jiǎn)短的消息引起了許多人的關(guān)注:國(guó)家人力資源社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn)。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。目前,超過(guò)千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。
        事業(yè)單位曾被視為僅次于公務(wù)員的銀飯碗。截至2005年底的數(shù)據(jù)表明,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍,占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。這項(xiàng)改革,注定了牽涉面廣,影響深遠(yuǎn)。它所透露的信息,也揭示了未來(lái)整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。
        “事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)不會(huì)大幅度下降?”“為什么要把事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)、而不是企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇向事業(yè)單位看齊呢?”“公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)會(huì)參加改制嗎?”這兩天,一些讀者給本報(bào)打來(lái)電話,咨詢相關(guān)問(wèn)題,提出自己的看法和建議。到底怎么來(lái)解讀這一事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?本報(bào)記者昨日采訪了養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的專家。

        嘉賓:浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)、研究員 陳詩(shī)達(dá)
              勞動(dòng)保障學(xué)專家、浙江大學(xué)教授 何文炯

      政府的職責(zé)是“吃飽”而不是“吃好”

        記者:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案日前正式下發(fā),這一改制牽涉面很廣,它要解決的到底是一個(gè)什么樣的問(wèn)題?都說(shuō)是為了財(cái)政減負(fù),是這樣嗎?

        陳詩(shī)達(dá):事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)醞釀很久了,這次則明確提出了改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致,但具體的改革內(nèi)容還有待進(jìn)一步明確。
        社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性肯定是未來(lái)改革的方向。我國(guó)社保制度目前存在的一大弊端就是“碎片化”現(xiàn)象,拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),不同人群有不同的辦法:機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一個(gè)制度,企業(yè)里城鎮(zhèn)職工是一個(gè)制度、農(nóng)民工又是一個(gè)制度;城鎮(zhèn)居民一個(gè)制度,農(nóng)民一個(gè)制度,失地農(nóng)民還有另一個(gè)制度。不同制度體系之間存在差異性,比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大一直是社會(huì)熱議的問(wèn)題,差異的存在不利于社會(huì)公平,今后肯定是要趨向統(tǒng)一的。

        何文炯:我不贊成“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”這種說(shuō)法。事實(shí)上改革的目的應(yīng)當(dāng)是為了建立一種更加公平、更為科學(xué)合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而不僅僅為了財(cái)政減負(fù)。
        我們就拿吃飯來(lái)舉個(gè)例子吧,政府的基本職責(zé)是要讓每一個(gè)人都有飯吃,并且能夠吃飽;同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓有能力的人吃好。前者由政府直接提供,后者則主要通過(guò)其他手段來(lái)實(shí)現(xiàn)而不是由政府直接提供。風(fēng)險(xiǎn)保障也是這樣,政府直接提供基本保障,超出基本保障范圍的,要通過(guò)市場(chǎng)化的手段去解決。從一定意義上說(shuō),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是風(fēng)險(xiǎn)保障資源的重新配置。
        近幾年,我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是按不同人群設(shè)置的,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)城鎮(zhèn)職工、企業(yè)農(nóng)民工、土地被征用人員、農(nóng)民各類(lèi)群體分別搞一套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必然造成管理成本高、投機(jī)鉆營(yíng)多,而且不同群體間互相攀比,產(chǎn)生了許多矛盾,以社會(huì)穩(wěn)定和諧為己任的某些社會(huì)保障項(xiàng)目反而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。這種現(xiàn)象,我們稱之為“制度碎片化”,這樣的制度必須改革。
        改革的任務(wù)是要為過(guò)去沒(méi)有保障的人建立起保障,把過(guò)去政府提供的過(guò)度的保障降下來(lái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的均等化。同時(shí),要循序漸進(jìn),采用合理的、可行的過(guò)渡性手段。

      老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法

        記者:如此一來(lái),事業(yè)單位從業(yè)人員的退休金是否必降無(wú)疑?如何來(lái)保障他們的整體待遇不下降?

        陳詩(shī)達(dá):養(yǎng)老保險(xiǎn)中基本的這一塊、也就是由政府支持的基本保障從改革的內(nèi)容來(lái)看是要適當(dāng)降下來(lái)的,而同時(shí),要采取建立“職業(yè)年金”制度,來(lái)保障他們整體待遇不下降。當(dāng)然,不同的事業(yè)單位會(huì)有不同的情況,另外過(guò)渡時(shí)期也會(huì)有過(guò)渡的辦法。從我國(guó)以往的制度改革來(lái)看,采用的都是“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的模式。即已退休的人員保持原來(lái)的待遇不變,工作一定年限的人員有一個(gè)過(guò)渡性的辦法,也不至于出現(xiàn)較大的下降,新晉人員則會(huì)按照新的制度來(lái)實(shí)施。

        何文炯:這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障資源重新配置的問(wèn)題。剛才說(shuō)了政府要保障老百姓“吃飽”,因此,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府直接負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理。對(duì)于部分有能力并且希望“吃好”的人群,政府要通過(guò)一定的制度和政策,通過(guò)家庭和市場(chǎng)化的多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
        關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保障,形式是很多的:有工作能力的時(shí)候努力工作,多存點(diǎn)錢(qián);購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn);參加互助合作保險(xiǎn);培養(yǎng)子女,提高他們的能力、責(zé)任心和孝心,無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn),養(yǎng)兒防老是真言,傳統(tǒng)美德永遠(yuǎn)不能丟,這一點(diǎn)極為重要。同時(shí),還要特別提一下職業(yè)年金——對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō),這是吸引人才、留住人才的重要手段,政府也應(yīng)該在降低了基本保障水平的同時(shí),通過(guò)合理的政策,鼓勵(lì)用人單位建立職業(yè)年金制度,為職工提供補(bǔ)充性養(yǎng)老保障。

        陳詩(shī)達(dá):國(guó)際上通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中有三大支柱,支柱一是政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),支柱二是職業(yè)年金,支柱三是儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)——通常銀行會(huì)對(duì)這一類(lèi)儲(chǔ)蓄有一定的優(yōu)惠政策,比如減免利息稅,利率優(yōu)惠等等。我個(gè)人認(rèn)為,較為理想的比例是,退休后由政府發(fā)放的基本養(yǎng)老金(即支柱一)占了工作時(shí)收入的50~60%左右,其他部分則由支柱二和支柱三來(lái)補(bǔ)充,以保障退休后生活水平不過(guò)多降低。這不僅是保障退休人員體面生活的問(wèn)題,還關(guān)系到能否更為有效地促進(jìn)消費(fèi)的問(wèn)題,老年人的消費(fèi)市場(chǎng)不應(yīng)忽視,尤其是當(dāng)老齡化社會(huì)到來(lái)的時(shí)候。
        而目前在我國(guó),由于缺乏后兩大支柱,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后的保障全部是靠支柱一來(lái)實(shí)現(xiàn)的,政府發(fā)的養(yǎng)老金占了退休前工資收入的80~90%左右,因此有財(cái)政不堪支付的憂慮,通過(guò)改革把這部分錢(qián)降下來(lái)以后,再如何發(fā)揮支柱二和支柱三的功能,保障事業(yè)單位人員退休后待遇水平,是今后改革著重要解決的問(wèn)題。

      為何不是把企業(yè)退休金往上漲

        記者:都說(shuō)眼下經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是要拉動(dòng)內(nèi)需,那為什么不是把企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇漲上去,而是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平往下拉呢?

        陳詩(shī)達(dá):把企業(yè)的養(yǎng)老待遇漲上去當(dāng)然好,但是我認(rèn)為目前政府面臨著一個(gè)“兩難”的局面——
        眾所周知,這幾年我國(guó)的企業(yè)職工收入提升得并不快,出現(xiàn)了職工工資總額增長(zhǎng)幅度低于GDP增長(zhǎng)的情況。如果一下子讓企業(yè)退休人員的收入較快增長(zhǎng),那么在職職工和退休人員收入將出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。
        為什么前一陣提到延長(zhǎng)退休年齡,網(wǎng)上的反應(yīng)那么大?其中一個(gè)重要原因,就是因?yàn)槟壳坝幸恍┑胤皆诼毬毠ず屯诵萑藛T的收入差距不大,拿杭州市為例,退休人員平均月養(yǎng)老金是每人1400元左右,而在職職工月最低工資是每月960元。
        在這種情況下,又碰到了席卷全球的金融危機(jī),要給在職職工和企業(yè)退休人員大幅提高工資或退休金,目前顯然有困難。因此把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金往下降,就成為改革的選擇,當(dāng)然,要通過(guò)平穩(wěn)漸進(jìn)的改革方式,逐步過(guò)渡到一個(gè)統(tǒng)一的、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

      應(yīng)不應(yīng)該將公務(wù)員納入改革體

        記者:最近群眾中熱議的一個(gè)話題是,事業(yè)單位降了,機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員們?cè)摬辉摻担窟@個(gè)問(wèn)題你們是怎么看的?

        何文炯:我一直主張事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,理由有兩條。第一,我們一直都是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”并稱的,機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異,但都是國(guó)家公職人員。
        第二,剛才說(shuō)了,改革的目的是要使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“去碎片化”,逐步建立起一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)太多了,一個(gè)人群一個(gè)制度,甚至是“一個(gè)企業(yè)兩種制度”。如果按照目前的思路來(lái)改革事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,那就又多出一種。如果事業(yè)單位改了,而國(guó)家機(jī)關(guān)繼續(xù)保持現(xiàn)有的制度,也就意味著它將成為今后社會(huì)矛盾集中的焦點(diǎn)。

      養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?

        記者:我省是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)省份,目前還沒(méi)有具體的改革細(xì)則出臺(tái),請(qǐng)問(wèn)專家有什么建議?

        陳詩(shī)達(dá):要保證事業(yè)單位退休人員待遇不變,包括職業(yè)年金等在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)措施很重要。在這方面,制度安排已經(jīng)有了,文件也發(fā)過(guò)不少,但卻還沒(méi)有落到實(shí)處,職業(yè)年金目前并不是一個(gè)強(qiáng)制性的制度;從企業(yè)的情況來(lái)看,真正實(shí)施年金制度的并不多。年金是用人單位培養(yǎng)人才忠誠(chéng)度的重要手段,而許多企業(yè)在用工上卻存在著短期化的傾向,特別是民營(yíng)企業(yè),目前實(shí)施年金制度的比例非常小。怎樣提高用人單位實(shí)施職業(yè)年金制度的積極性很重要。
        改革牽涉到的問(wèn)題是很復(fù)雜的,比如剛才講到事業(yè)單位人員退休后的待遇可以通過(guò)職業(yè)年金等不至于有大的下降,但我在想一個(gè)問(wèn)題,就是以前上調(diào)工資,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都是參照在職同級(jí)別調(diào)整的,級(jí)別越高加的越多;而在改革以后,假如退休金調(diào)整機(jī)關(guān)單位處級(jí)退休干部一次加了500元退休金,而事業(yè)單位原同級(jí)別的退休人員可能和企業(yè)一樣,只加了一兩百元,幾年下來(lái),待遇相差就會(huì)比較大,又會(huì)引起新的差異和矛盾……像這樣的未來(lái)退休待遇調(diào)整機(jī)制等問(wèn)題,都是改革中需要考慮的。

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