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      追責和查漏補缺一個都不能少
          2008-12-21        來源:新京報

          商務部、外交部、公安部、司法部日前聯合印發了《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》,根據該《指引》,如果外資非正常撤離中國,中方將跨國追究并訴訟,堅決維護中方相關利益方的合法權益。(12月20日新華網)

          近來由于金融危機肆虐、中國勞動力成本上升,以及其他各種主客觀原因,中國部分地區出現少數外商投資企業非正常撤離的現象,給中方相關利益方帶來嚴重經濟損失,更對國際間正常的經貿往來、對相關地方的社會穩定造成一定消極影響,甚至激發了一些群體性事件,《指引》的出臺,標志著針對外資抽逃的“追責”上升到國家高度。
          毋庸諱言,部分外企的非正常撤資,是由于經濟形勢的惡化,勞動力和原料成本上升,訂單和銷售利潤減少,國際金融和經濟形勢欠佳,未來盈利預期降低等。但投資和經營本身,就是盈利和風險可能性并存的行業,任何負責任的投資人,都不能只承擔盈利,不承擔風險,更不能一遇風險就撤資逃責,將爛攤子留給地方和員工。賺不到錢要走,原也不是不可以,前提是要先負起該負的責任,安排好該安排的一切,只負責吃肉,不負責洗碗,那是不行的。
          不論國內法、國際法,對這種外資的非正常撤離,如何懲處,如何追責,都有相當翔實、完善的規定;中國和不少國家間也締結了司法合作的相關條約,所以,要追攆這些非正常撤資的“黃鼠狼”并非無法可依。但是,由于長期以來有關方面經驗不足、條塊分割、互相牽制、反應遲緩,造成很多“黃鼠狼”不但偷雞走人,而且全身而退,不僅給中方造成慘重損失,也給“后來者”提供了效尤的榜樣,形成連鎖反應、惡性循環。《指引》的出臺,為各方協調一致,運用各種合法手段追攆“黃鼠狼”,討回被盜的“雞”,提供了更切實的可能和保證,更利于給蠢蠢欲動者以必要的威懾和警示。
          必須注意到,在非正常撤離的外資中,有一類是所謂“熱錢”、“游資”。和普通外資不同,它們從進入中國的第一天,就不斷構想著炒短線、撈現貨,快進快撤的投機好戲,一有風吹草動,往往最先撤資走人,而且手段老辣,防不勝防。顯然,它們是最危險的“黃鼠狼”,造成的經濟損失更多、社會負面影響更大。《指引》的出臺,無疑提高了抓住這些最危險“黃鼠狼”的系數,但如何將《指引》落到實處,如何調動一切可能的方法和資源,以點帶面,先樹幾個成功典型,一方面震懾“黃鼠狼”,另一方面提升國內對追責的信心,還需要認真研究。
          還應看到,外資出現非正常撤離的現象,在一些地區甚至較為普遍,這和當前環境有關,但有些地方、部門在引進外資時的不規范行為,也在客觀上開了方便之門。一些地方對可能出現的非正常撤資缺乏相應風險意識和配套法規、政策,重引進輕管理,重數量輕規范,重項目輕甄別,致使本該扎緊的籬笆處處漏洞,給“黃鼠狼”出逃以可乘之機。因此,《指引》的出臺和落實,不僅應注重“抓黃鼠狼”,也要把相當精力放在修籬笆、補漏洞上。
          由于金融危機的肆虐,和中國經濟的相對抗跌,一度爭相撤離的外資,又開始看好中國,此時推出《指引》可謂正當其時:一方面,舊賬的追責不能總拖著;另一方面,扎緊籬笆,做好準備,才好持續且穩定發展,敲響鑼大開張。

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