本報訊 盡管東莞的土地流轉(zhuǎn)早已走在了全國前列，然而，全市35萬畝已流轉(zhuǎn)土地中，進行規(guī)模化經(jīng)營的仍然不到兩成。記者昨日從市農(nóng)業(yè)局獲悉，為提高土地流轉(zhuǎn)后的效益，在鼓勵農(nóng)戶將手中土地流轉(zhuǎn)出去的同時，各鎮(zhèn)村還可根據(jù)自身實際情況，自行制定土地流轉(zhuǎn)機制，使土地流轉(zhuǎn)后的效益實現(xiàn)最大化。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶可入股

    “土地流轉(zhuǎn)對于東莞來說早就不是什么新鮮事了！”當(dāng)全國上下對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱議時，東莞一位基層農(nóng)業(yè)工作者發(fā)出這樣的感慨。據(jù)了解，東莞自2000年開展二次土地承包經(jīng)營以來，已有35萬畝耕地實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而以往的土地流轉(zhuǎn)主要是通過村集體統(tǒng)籌和農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)兩種形式進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責(zé)人昨天向記者表示，為鼓勵和提倡農(nóng)戶以更好的方式積極流轉(zhuǎn)土地，在相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)村可根據(jù)實際情況，自行制定土地流轉(zhuǎn)機制。
    根據(jù)《東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2015）》，東莞將實施兩種主要的土地流轉(zhuǎn)方式。一是入股制，農(nóng)民以土地入股園區(qū)企業(yè)，由企業(yè)將所得利益按土地的股份進行分紅；二是租賃制。農(nóng)民將土地出租給園區(qū)經(jīng)營者，簽訂租賃合同，由園區(qū)經(jīng)營者付給農(nóng)民租金。采用租賃制時，可考慮制定一個相對較長租期，但具備一定利益協(xié)調(diào)功能的調(diào)節(jié)性租金價格的租賃合同。

規(guī)模化經(jīng)營不到兩成

    據(jù)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科科長尹效良介紹，目前東莞已有35萬畝實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為全市50萬畝耕地的75%.而在已流轉(zhuǎn)土地中，進行規(guī)模化經(jīng)營土地為5萬-6萬畝，所占比例不到兩成。其中將近4萬畝耕地是政府組織建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
    “由于規(guī)模化經(jīng)營需要一定實力的種植大戶才能組織，加上沒有政府引導(dǎo)，農(nóng)戶沒有進行規(guī)模經(jīng)營的意識，因此東莞早期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營比例不高。”尹效良說，這也導(dǎo)致了大部分已流轉(zhuǎn)土地?zé)o法明顯提高效益，家庭經(jīng)營的土地經(jīng)流轉(zhuǎn)后的租金也僅為幾百到一千元每畝。
    據(jù)介紹，東莞目前未流轉(zhuǎn)的15萬畝耕地，主要集中在水鄉(xiāng)片等落后鎮(zhèn)區(qū)。尹效良表示，水鄉(xiāng)片地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地依賴性強，不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。再加上流轉(zhuǎn)效益不高，因此水鄉(xiāng)片土地流轉(zhuǎn)的比例僅為兩成。

“10畝就可搞規(guī)模經(jīng)營”

    “在東莞這樣的南方水鄉(xiāng)，10-50畝就可以搞規(guī)模化了。”尹效良認為，東莞不像北方那樣動輒就有連片的成百上千畝土地，因此可以采取幾十畝的小單位規(guī)模化集約生產(chǎn)模式，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營，提高土地效益。
    在種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)部門將鼓勵推動農(nóng)戶探索種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以最大化地提高土地流轉(zhuǎn)后進行規(guī)模化經(jīng)營的效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門對東莞市種植業(yè)經(jīng)濟效益的調(diào)查結(jié)果顯示：種植花卉的經(jīng)濟效益最好，年畝利潤達8760-20000元；其次是蔬菜，年畝利潤為3700-5300元；第三是香蕉，年畝利潤為1300-2000元；種植荔枝的效益較差，年畝利潤為480-867元；效益最差的是種植水稻，只有微利甚至虧損。